Основания и порядок приобретения российского гражданства
На основании Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" российское гражданство получали 300–400 тыс. человек ежегодно. С принятием нового Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" стать гражданином России стало гораздо сложнее, поскольку в нем ужесточены правила приема в российское гражданство.
Гражданство Российской Федерации приобретается:
1) по рождению;
2) в результате приема в гражданство;
3) в результате восстановления в гражданстве;
4) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ;
5) в результате признания российского гражданства;
6) по иным основаниям, предусмотренным Законом.
Процедура приобретения гражданства урегулирована в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325.
Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов "права крови" или "права почвы". В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором – ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей.
В законодательстве большинства современных государств предусматривается смешанная система, при которой преобладающее значение "права крови" сочетается с известным влиянием "права почвы". К таким государствам относится и Российская Федерация. Ребенок приобретает гражданство России, если на момент его рождения:
– оба родителя или единственный родитель являются гражданами Российской Федерации, независимо от места его рождения;
– один родитель – гражданин Российской Федерации, а другой – лицо без гражданства, независимо от места его рождения;
– один родитель – гражданин Российской Федерации, а другой иностранец, если ребенок родился на территории России или в ином случае он станет лицом без гражданства;
– оба родителя или единственный родитель, проживающие на территории России, являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок родился на территории
России, а иностранное государство, гражданами которого они являются, не предоставляет ему свое гражданство.
Ребенок, который находится па территории России и родители его не известны, также будет считаться гражданином Российской Федерации, если его родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Следующим распространенным во всем мире способом приобретения гражданства является прием в гражданство.
Прием в гражданство России производится как по общему, так и по упрощенному порядку.
По общему порядку допускается прием в гражданство иностранцев и лиц без гражданства, достигших 18 лет. Это называется натурализацией. Натурализация осуществляется на основе личного ходатайства человека о предоставлении ему определенного гражданства. В России такое ходатайство подается на имя Президента РФ, и прием в гражданство оформляется в каждом отдельном случае актом главы государства.
Условиями приема в гражданства являются:
– проживание на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно (при этом допустим выезд за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года). Для лиц, которые прибыли на территорию России до 1 июля 2002 г. и которые не имеют вида на жительство, срок проживания исчисляется со дня регистрации;
– обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство;
– обладание законными средствами к существованию;
– отказ от прежнего гражданства иностранного государства;
– владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.
Подтверждает владение русским языком либо документ об образовании, либо свидетельство об изучении русского языка на территории иностранного государства, либо сертификат о прохождении специального тестирования, выданный образовательной организацией, действующей по специальному разрешению Министерства образования и науки РФ. От предоставления таких документов освобождаются мужчины после 65 лет и женщины после 60, недееспособные и инвалиды.
Сроки проживания лица, ходатайствующего о приеме в гражданство, при определенных условиях могут быть сокращены до одного года, если лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией или квалификацией, имеющей интерес для России, получило политическое убежище или признано беженцем.
В законе о гражданстве устанавливается также упрощенный порядок приобретения гражданства для ряда категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, не требуется пятилетний срок проживания в России для лиц, ходатайствующих о приобретении российского гражданства, если они имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя – гражданина России, а также если они имели гражданство СССР, проживали или проживают в тех государствах, которые входили в СССР, и не получили гражданства этих государств, а также являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.
Кроме этого, в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных п. "а", "в" и "д" ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и без представления вида на жительство в российское гражданство принимаются иностранные граждане и лица без гражданства если они:
– имели гражданство СССР;
– прибыли в Россию из государств, входивших в состав СССР;
– зарегистрировались по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получили разрешение на временное проживание в Российской Федерации;
– до 1 июля 2009 г. заявили о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Без соблюдения правила о пятилетием сроке проживания на территории России будут приняты в российское гражданство лица, которые:
а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации.
г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, – в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;
д) имеют сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, – в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.
Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных п. "а" ч. 1. ст. 13 вышеназванного Закона (т.е. без обязательного пятилетнего срока непрерывного проживания) и без представления вида на жительство.
Ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство СССР и проживающие на территории РФ, могут стать гражданами России при соблюдении только одного условия – если они дадут обязательство соблюдать Конституцию и законы РФ.
В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условия о пятилетием сроке проживания дети и недееспособные лица, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства. При этом необходимы следующие заявления:
а) в отношении ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, – заявление этого родителя при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;
б) в отношении ребенка, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, – по заявлению этого родителя;
в) в отношении ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.
Одним из способов приобретения российского гражданства является восстановление в гражданстве лица, которое его имело, но по каким-то причинам утратило, при этом срок проживания на территории России сокращается до трех лет при сохранении всех остальных условий. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, ранее имевшие гражданство Российской Федерации и оформившие выход из гражданства Российской Федерации в установленном порядке, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации как в общем порядке, так и в упрощенном порядке, если они относятся к тем категориям лиц, которые могут приобрести российское гражданство в упрощенном порядке.
Существует и такой способ приобретения гражданства, как выбор гражданства (оптация). Оптация имеет место в случае, когда какая-то территория переходит в соответствии с международным договором от одного государства другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право в течение определенного времени, указанного в международном договоре, выбрать гражданство другого государства. Различается позитивная оптация, т.е. сохранение прежнего гражданства, и негативная оптация – отказ от бывшего гражданства и получение нового.
Федеральным законом от 12.11.2012 № 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации”" предусмотрен новый способ приобретения гражданства – признание российского гражданства. К лицам, которые могут приобрести гражданство Российской Федерации данным способом, относятся:
а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 г. в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 г., не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
б) дееспособные дети лиц, указанных в п. "а", достигшие возраста 18 лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
в) дети лиц, указанных в п. "а", не достигшие возраста 18 лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
г) совершеннолетние недееспособные лица, находящиеся иод опекой лиц, указанных в п. "а", если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
д) лица, имевшие гражданство бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 г., у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
Данные лица признаются гражданами Российской Федерации на основании решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение 2–6 месяцев со дня подачи заявления о признании российского гражданства. Причем их несовершеннолетние дети признаются гражданами России, если они ранее не приобрели гражданства Российской Федерации в установленном порядке, при этом признание гражданами Российской Федерации несовершеннолетних детей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляется при наличии их согласия.
Однако данный упрощенный порядок может и не применяться в отношении данной категории лиц, проживающих на территории России. В соответствии с законом, лицо не признается гражданином Российской Федерации в случае, если:
а) паспорт гражданина Российской Федерации был выдан лицу на основании сообщенных им заведомо ложных или недостоверных персональных данных заявителя;
б) паспорт гражданина Российской Федерации был оформлен лицу на утраченном (похищенном) бланке паспорта гражданина Российской Федерации, о чем лицу, обратившемуся с заявлением о признании его гражданином Российской Федерации, было известно;
в) лицо ранее как иностранный гражданин или лицо без гражданства было выдано Российской Федерацией по запросу иностранного государства для уголовного преследования или исполнения приговора;
г) после первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации лицо приобрело гражданство Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
д) после первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации лицу был разрешен выход из гражданства Российской Федерации на основании добровольного волеизъявления в установленном законом порядке;
е) после первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации лицо приобрело гражданство иностранного государства или действительный документ, подтверждающий право на проживание в иностранном государстве, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ лицо может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство).
Данный порядок признания гражданства, получивший неофициальное название "паспортная амнистия", имеет ограниченный во времени срок действия, а именно до 1 января 2017 г. Если иностранец или лицо без гражданства до этого времени не воспользуется правом обратиться с заявлением о признании гражданства Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации, он обязан после указанной даты выехать из России в течение трех месяцев, в противном случае его ждет депортация.
Заявления о приеме и восстановлении в гражданстве могут быть отклонены по ряду оснований, предусмотренных в ст. 16 Закона, в отношении лиц:
– которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя или создают угрозу безопасности России;
– участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах;
– участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности;
– в течение пяти лет, предшествующих дню обращения с заявлениями о приеме или восстановлении в гражданстве выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;
– использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
– имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами;
– преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом;
– состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства;
– находятся под судом и следствием или отбывают наказание в виде лишения свободы.