Основания легитимности

Вопрос о легитимности или нелегитимности той или иной власти и соответственно правящей группы не так прост, как это может показаться. Сложность состоит в выработке "формулы" легитимности, или принципов, оснований легитимности. Последние рассматриваются в качестве убедительных доказательств наличия у правящей группы права на власть и соответственно обязанности и согласия масс подчиняться этой группе.

Как показывает анализ политических отношений, складывающихся в различных странах и на различных исторических этапах, существуют весьма разнообразные основания легитимности власти (рис. 9).

Классическая типология легитимности, и поныне не утратившая своего познавательного значения, предложена М. Вебером. Все разнообразные основания легитимности он сводит к трем: традиции, харизме и легальности.

• Традиционное господство оправдывается обычаем, нормы которого выступают в качестве основы отношений господства и подчинения. Эти освященные обычаем нормы жестко определяют, кто имеет право на власть, а кто обязан подчиняться. При традиционном типе легитимности на вопрос о том, почему власть принадлежит данной группе лиц, следует ответ, что так было всегда. Нарушение традиции лидерами ведет к потере легитимности их власти в глазах масс.

• Харизматическое господство основывается на авторитете личности лидера, которому приписываются исклю-

Рис. 9. Легитимность политической власти

читальные черты. Власть харизматического лидера оправдывается преклонением перед ним большинства населения, которым он воспринимается в качестве своего вождя. Между лидером и массами устанавливаются интенсивные эмоциональные связи. Слова и дела такого лидера окружены ореолом непогрешимости. В своей политической деятельности он может руководствоваться не существующими обычаями или действующими юридическими нормами, а собственным вдохновением. Однако неудачи харизматического лидера могут привести его к потере популярности среди масс и, следовательно, к утрате им легитимности своей власти. К тому же при харизматической власти всегда остро стоит проблема ее наследования.

• Легальное господство, или рациональный тип легитимности власти, основывается на добровольном признании установленных юридических норм, регулирующих отношения управления и подчинения. Наиболее развитой формой этого типа легитимности является конституционное государство. Конституция определяет основные нормы, которыми четко регламентируется порядок формирования, функционирования и смены правящих групп.

Рассмотренные типы легитимности власти являются идеальными, не существующими в чистом виде. В конкретных условиях каждой страны эти три типа легитимности переплетаются при преобладании одного из них, что и позволяет характеризовать политическую власть в той или иной стране с точки зрения оснований ее легитимности как традиционную, легальную или харизматическую.

Степень легитимности власти, т.е. уровень ее поддержки населением, достаточно трудно установить, однако существуют определенные показатели, которые могут быть использованы с этой целью. Среди таких показателей прежде всего выделяются уровень принуждения, необходимый для проведения той или иной политики в обществе; количественный и качественный анализ попыток свержения правительства или лидера; сила проявления гражданского неповиновения (бунтов, восстаний и т.д.). О степени легитимности власти можно судить по результатам выборов, массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему правительству. Отсутствие принуждения при осуществлении государственной политики также указывает на степень легитимности правления.

Очевидно, что легитимность может быть как обретена, так и утрачена. Она может появиться как результат тех или иных обстоятельств и на разные сроки. Ее потеря также может быть вызвана различными факторами. Неудивительно поэтому, что во все времена предметом постоянной озабоченности правящих групп является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их знания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления своей поддержки массами, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами – идеологическими, научными, правовыми, этическими, эмоционально-психо- логическими. Одновременно власти решительно противодействуют тем, кто ставит правомерность их правления под сомнение.