Лекция 5. Органы управления адвокатурой

Всероссийский съезд адвокатов является высшим органом Федеральной палаты адвокатов РФ.

Во многом функции Всероссийского съезда адвокатов совпадают с функциями собрания (конференции) адвокатов субъекта РФ. Так, к полномочиям съезда относятся:

— принятие документов нормативного характера, обязательных для исполнения всеми адвокатами на территории РФ, и внутренних документов (Кодекса адвокатской этики, устава Федеральной палаты адвокатов РФ, регламентов Всероссийского съезда и т.п.);

— формирование федеральных органов управления адвокатурой (совета Федеральной палаты, в том числе избирание новых членов и прекращение полномочий членов совета, подлежащих ротации, в соответствии с процедурой обновления совета и ревизионной комиссии);

— принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

— утверждение смет и отчетов федеральных органов управления адвокатурой (сметы расходов на ОГЛАВЛЕНИЕ Федеральной палаты, отчета ревизионной комиссии и финансово-хозяйственной деятельности палаты, регламента съезда);

— определение размера отчислений адвокатскими палатами субъектов РФ на общие нужды Федеральной палаты адвокатов РФ;

— определение места нахождения совета Федеральной палаты адвокатов РФ;

— осуществление иных функций, предусмотренных уставом Федеральной палаты адвокатов РФ.

Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на Всероссийском съезде адвокатов. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.

Исключительной компетенцией Всероссийского съезда адвокатов является принятие устава Федеральной палаты адвокатов, Кодекса профессиональной этики адвоката, определение нормы представительства на съезд, формирование совета Федеральной палаты адвокатов, принятие решений о досрочном прекращении полномочий его членов, избрание ревизионной комиссии, определение размеров отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, утверждение сметы расходов на ОГЛАВЛЕНИЕ палаты и отчетов о расходовании средств. Никакой иной орган, кроме Всероссийского съезда адвокатов, не уполномочен утверждать регламенты Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов, утверждать штатное расписание аппарата органов Федеральной палаты адвокатов и решать другие вопросы, перечисленные в п. 2 ст. 36 Закона об адвокатуре.

Историческим событием для российской адвокатуры стал Первый Всероссийский съезд адвокатов, который состоялся 31 января 2003 г. в Москве. В последующем Всероссийские съезды адвокатов России созывались 8 апреля 2005 г., 3 апреля 2007 г. и 7 апреля 2009 г.

Порядок работы Всероссийского съезда адвокатов России определяется Регламентом, утвержденным Вторым Всероссийским съездом адвокатов России от 08.04.2005.

На обсуждение высшего форума российских адвокатов были поставлены следующие вопросы:

— отчет о работе совета Федеральной палаты адвокатов за период между съездами, в том числе об исполнении сметы расходов на ОГЛАВЛЕНИЕ Федеральной палаты адвокатов;

— отчет ревизионной комиссии о результатах финансово-хозяйственной деятельности Федеральной палаты адвокатов;

— рассмотрение вопросов, связанных с обновлением состава совета Федеральной палаты адвокатов;

— избрание членов ревизионной комиссии;

— утверждение изменений и дополнений в устав Федеральной палаты адвокатов;

— утверждение изменений и дополнений в Кодекс профессиональной этики адвоката;

— утверждение сметы расходов на ОГЛАВЛЕНИЕ Федеральной палаты адвокатов.

В ходе работы съезда вносились различные предложения, по итогам рассмотрения которых были приняты отдельные резолюции съезда: об оказании бесплатной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, об оказании юридической помощи малоимущим гражданам, об оплате труда адвокатов и возмещении командировочных расходов при оказании юридической помощи в соответствии со ст. 51 УПК, об учреждении Дня Российской адвокатуры.

Нет сомнения в том, что документы, рассмотренные первым и последующими Всероссийскими съездами адвокатов, еще будут совершенствоваться и уточняться. Но главное достижение на лицо: впервые в истории российской адвокатуры создана организация, объединяющая ее в масштабах страны, — Федеральная палата адвокатов с ее постоянно действующими органами, приняты важнейшие документы — устав и Кодекс профессиональной этики адвоката, которые будут служить делу совершенствования правовой помощи и правовой защиты населения, укреплению корпоративной солидарности адвокатов, повышению престижа и профессиональной культуры адвокатской деятельности.

Всероссийский съезд адвокатов в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Законом об адвокатуре и регламентом. Время и место проведения Всероссийского съезда адвокатов определяется его организаторами.

Участниками Всероссийского съезда являются адвокаты, избранные делегатами на собраниях (конференциях) адвокатов каждого субъекта РФ.

Всероссийский съезд адвокатов считается правомочным, если в его работе приняли участие не менее 2/3 делегатов Съезда. Продолжительность его работы устанавливается в зависимости от объема и характера обсуждаемых вопросов.

Периодичность созывов съезда составляет не реже одного раза в два года.

На Всероссийский съезд адвокатов могут быть приглашены и приглашаются представители законодательной, исполнительной и судебной власти, а также руководящие сотрудники правоохранительных органов, представители средств массовой информации.

Все решения Всероссийского съезда адвокатов принимаются простым большинством голосов делегатов Съезда. Работа Съезда протоколируется.

Перед началом съезда проводится регистрация его делегатов с целью определения правомочности Всероссийского съезда адвокатов. Перед голосованием может быть проведена дополнительная регистрация. Указанная регистрация проводится организаторами Съезда на основании утвержденного списка делегатов конференции и при предъявлении делегатами удостоверений адвокатов или документов, удостоверяющих личность делегата.

Делегат Съезда удостоверяет факт регистрации, а также правильность сведений, указанных в регистрационном листе, собственноручной подписью.

Регистрационный лист делегата содержит место для росписи делегата в получении бюллетеней для голосования, где делегат расписывается при получении бюллетеня.

При регистрации делегата Съезда ему выдается комплект рабочих материалов и вручается временное удостоверение участника Всероссийского съезда адвокатов. Каждый делегат Съезда должен иметь временное удостоверение постоянно при себе и предъявлять его при каждом голосовании и последующей регистрации.

По результатам регистрации делегатов составляется протокол, который подписывается всеми членами группы регистрации.

Согласно Регламенту Всероссийского съезда адвокатов его открытие поручается самому старшему по возрасту делегату, участвующему в работе Съезда.

Работа Всероссийского съезда адвокатов начинается с определения кворума. Кворум определяется на момент окончания регистрации по количеству подписей зарегистрированных делегатов в регистрационных листах. При отсутствии кворума организаторы Съезда назначают новую дату его созыва.

Непосредственно после определения кворума делегаты Всероссийского съезда адвокатов для ведения заседания избирают президиум и секретариат. Количественный состав определяется Съездом. Старейший по возрасту делегат Съезда предлагает кандидатуры в Президиум. Президиум из своего состава избирает Председательствующего (или председательствующих) заседания.

Секретариат избирается в количестве трех адвокатов из числа делегатов Съезда. Из своего состава Секретариат назначает руководителя секретариата. Секретариат обеспечивает и контролирует ведение протокола Съезда. Для ведения протокола секретариат вправе привлекать специалистов-стенографистов.

Секретариат Съезда:

— обеспечивает и контролирует ведение протокола Съезда;

— принимает от делегатов заявки на выступления по вопросам повестки дня.

После избрания президиума Съезд утверждает регламент, повестку дня Всероссийского съезда адвокатов, образовывает мандатную, счетную, финансовую, редакционную комиссии.

Президиум организует ведение Съезда, оказывает содействие председательствующему Съезда в работе Съезда, координирует работу секретариата Съезда и счетной комиссии.

Председательствующий на Съезде:

— руководит заседанием в соответствии с регламентом;

— ставит на обсуждение вопросы в соответствии с повесткой дня;

— предоставляет возможность для выступлений организаторам и делегатам Съезда;

— проводит голосование по всем вопросам повестки дня, требующим принятия постановления или решения, и объявляет его результаты;

— дает поручения, связанные с обеспечением работы Съезда и его рабочих органов;

— отвечает на вопросы, поступившие в его адрес, и дает устные справки;

— обеспечивает порядок в зале заседаний;

— не вправе комментировать выступающих и давать оценку их выступлениям;

— вправе пресекать любые действия, нарушающие настоящий регламент, в том числе делать замечания выступающему при уклонении от обсуждаемого вопроса;

— объявляет о начале и окончании тайного голосования;

— объявляет перерывы;

— закрывает Съезд;

— подписывает протокол Съезда.

Для проверки полномочий делегатов Съезда на его заседании избирается мандатная комиссия, являющаяся его постоянно действующим рабочим органом.

Мандатная комиссия избирается открытым голосованием из числа делегатов, участвующих в работе Всероссийского съезда адвокатов. Количественный состав мандатной комиссии определяется Съездом. Комиссия избирает из числа своего состава председателя и секретаря Комиссии. Решения мандатной комиссии принимаются большинством голосов от числа ее членов. Немедленно после избрания мандатной комиссии к ней переходят все полномочия по проверке полномочий делегатов Съезда. Мандатная комиссия проверяет достоверность протокола и ведомости регистрации делегатов Съезда. По результатам проверки полномочий мандатная комиссия составляет протокол, где должны быть указаны следующие данные: число избранных делегатов на Всероссийский съезд адвокатов; заключение об утверждении протокола регистрации и ведомости регистрации.

Протокол подписывается председателем и секретарем мандатной комиссии.

После оглашения заключения мандатной комиссии председательствующий ставит на голосование проект постановления Всероссийского съезда адвокатов о признании полномочий делегатов Съезда. Постановление о признании полномочий делегатов подписывается председательствующим.

После доклада мандатной комиссии делегатам Съезда выдаются именные мандаты.

Счетная комиссия Всероссийского съезда адвокатов избирается для проведения голосования и является постоянно действующим органом. Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии. Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов от числа ее членов. Счетная комиссия разъясняет порядок голосования по вопросам повестки дня Съезда, производит подсчет голосов и объявляет результаты открытого голосования.

Комиссия контролирует изготовление бюллетеней для тайного голосования, выносит на утверждение Съезда их форму, обеспечивает и контролирует условия для свободного волеизъявления и сохранения тайны, организует прием бюллетеней с результатами тайного голосования от делегатов Съезда, затем производит подсчет голосов и объявляет результаты тайного голосования. Протоколы счетной комиссии с бюллетенями для голосования (включая недействительные и испорченные) приобщаются к протоколу Съезда.

Для подготовки вопросов, связанных с определением размера отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты, утверждением сметы расходов, штатного расписания аппарата Федеральной палаты адвокатов избирается финансовая комиссия.

После принятия постановления о признании полномочий делегатов Всероссийского съезда адвокатов избирается редакционная комиссия. Каждый делегат вправе внести предложение по количественному и персональному составу редакционной комиссии. Редакционная комиссия изучает проекты постановлений Съезда, анализирует замечания, предложения, вырабатывает окончательную редакцию решений.

После избрания рабочих органов Съезда председательствующий предлагает повестку дня и ставит на обсуждение вопрос об утверждении повестки дня Съезда.

После утверждения повестки дня председательствующий объявляет о начале обсуждения вопросов повестки дня.

Существует определенный порядок проведения Всероссийского съезда адвокатов. На нем предоставляется время для выступлений:

— с докладом по вопросам повестки дня — до 10 минут;

— в прениях — до 3 минут;

— кандидатов на выборные должности — до 3 минут;

— при обсуждении кандидатур —до 1 минуты;

— с повторным словом — до 1 минуты.

Всероссийский съезд адвокатов вправе принимать решения о продлении или сокращении времени выступающих.

Делегаты Всероссийского съезда адвокатов на его заседании наделены определенными правами. К ним относятся:

— выступление и внесение предложений по существу обсуждаемых вопросов;

— выдвижение себя и других кандидатур в рабочие органы Съезда и Федеральной палаты;

— заявление самоотводов в случае избрания в состав указанных рабочих органов;

— возможность выступать по одному и тому же вопросу не более 2 раз.

Делегат при выступлении не должен отклоняться от обсуждаемой темы, выступать без разрешения председательствующего, превышать отведенное для выступления время.

В случае совершения вышеуказанных нарушений председательствующий вправе предупредить выступающего, а при повторном нарушении лишить его слова.

Всероссийский съезд адвокатов формирует совет Федеральной палаты адвокатов, избирает ревизионную комиссию Федеральной палаты. Решение об избрании членов совета Федеральной палаты принимается тайным голосованием, с использованием избирательных бюллетеней.

Кандидатуры членов совета Федеральной палаты предлагаются оргкомитетом Всероссийского съезда адвокатов. Каждый делегат вправе предложить свою или иную кандидатуру для включения в список для тайного голосования.

По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться, может проводиться обсуждение, в ходе которого они выступают на заседании и отвечают на вопросы делегатов Съезда.

После обсуждения кандидатур Съезд утверждает список кандидатов в члены совета Федеральной палаты для включения в бюллетень тайного голосования, который оглашается председательствующим.

Выборы ревизионной комиссии Федеральной палаты Российской Федерации проводятся путем открытого голосования. Избранными в состав Ревизионной комиссии считаются адвокаты, получившие в результате голосования относительное большинство голосов.

Голосование на Съезде по всем вопросам открытое, если иное не предусмотрено регламентом. Решения принимаются простым большинством голосов делегатов Съезда, участвующих в голосовании. Голосование по вопросам формирования рабочих органов Съезда может производиться списком.

Перед проведением голосования председательствующий Съезда объявляет формулировку вопроса, поставленного на голосование, а в случае голосования по кандидатурам также фамилии, имена, отчества лиц, предложенных для избрания.

Позиция "за", "против" или "воздержался" при открытом голосовании выражается делегатами поднятием мандатов.

Подсчет голосов производится Счетной комиссией.

Если применяется тайное голосование, то оно проводится бюллетенями, изготовленными счетной комиссией на основании внесенных предложений в количестве, соответствующем числу делегатов, участвующих в работе Съезда.

Время, место голосования, порядок его проведения устанавливаются счетной комиссией и объявляются ее председателем. Выдача бюллетеней для голосования производится зарегистрированным делегатам под роспись в регистрационном листе. Счетная комиссия несет ответственность за правильность выдачи бюллетеней. Бюллетень должен быть заполнен делегатами чернилами либо иным способом, исключающим исправление надписи при помощи обычных средств. Заполнение бюллетеня карандашом не допускается.

До опускания бюллетеня в урну для голосования делегат вправе заменить в счетной комиссии испорченный им бюллетень, о чем делается отметка в регистрационном листе, а также на самом испорченном бюллетене. Испорченные бюллетени приобщаются к протоколу счетной комиссии. Бюллетени опускаются делегатами Съезда в ящик для голосования, установленный в месте, где его могут видеть члены счетной комиссии, до окончания времени, установленного председательствующим Съезда.

После окончания голосования по выборам членов совета Федеральной палаты адвокатов РФ ящик с избирательными бюллетенями переносится председателем комиссии в изолированное помещение для организации подсчета результатов выборов. Подсчет голосов ведется членами счетной комиссии. При подсчете голосов учитываются только действительные бюллетени.

Недействительными являются:

— бюллетени, не соответствующие утвержденной форме;

— бюллетени, по которым невозможно с достоверностью определить волеизъявление делегата.

Решение о признании бюллетеня недействительным принимает счетная комиссия.

Недействительные бюллетени также приобщаются к протоколу счетной комиссии.

По результатам тайного голосования счетной комиссией составляется протокол о результатах тайного голосования, который должен содержать следующие сведения:

— указание на время начала и окончания тайного голосования;

— число делегатов, имеющих право на голосование;

— число выданных бюллетеней;

— число бюллетеней, находящихся в ящике для голосования;

— число действительных бюллетеней;

— число недействительных бюллетеней;

— число голосов делегатов, поданных за каждого кандидата, внесенного в бюллетень.

Протокол об итогах тайного голосования в совет Федеральной палаты подписывается председателем и секретарем счетной комиссии и оглашается перед делегатами Съезда.

Решение об избрании кандидата считается принятым, а кандидат избранным, если за него проголосовало простое большинство делегатов, принявших участие в голосовании (50% плюс один голос).

Если в урне для голосования будет обнаружено большее количество бюллетеней, чем их было выдано делегатам согласно данным регистрационных листов, счетная комиссия признает состоявшееся голосование недействительным. В случае признания голосования недействительным счетная комиссия обязана изготовить новые бюллетени и провести повторное голосование.

Всероссийский съезд адвокатов вправе принять решение о способе голосования (открытом или тайном) президента и вице-президентов в совете Палаты.

После принятия решений по всем вопросам повестки дня Всероссийский съезд адвокатов прекращает свою работу. По результатам Съезда составляется протокол, подписывается председательствующим Съезда и руководителем секретариата. К протоколу приобщаются регистрационные листы, протоколы счетной комиссии, бюллетени для голосования.