Органы государства, регулирующие государственную службу

На федеральном уровне кадровую политику формируют Президент и Правительство Российской Федерации, имеющие в своем подчинении специализированные органы. Так. в составе Администрации Президента РФ. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 4Ü02 действуют на правах самостоятельных подразделений Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам и Управление Президента Российской Федерации но вопросам государственной службы. В структуре Аппарата Правительства РФ. утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 1999 г. № 1827-р3, существует Управление кадров и государственной службы. Однако государственного специализированного органа, отвечающего за столь важный участок государственной деятельности, как формирование кадрового состава государственных органов, в Российской Федерации нет, но наследству от СССР подбор кадров на государственную службу остается во многом напоминающим систему блата.

Комиссия, созданная на основе Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 таковым не является, поскольку ее компетенция ограничена рассмотрением конфликта интересов на государственной службе, и не распространяется на весь комплекс конфликтов, связанных с государственной службой.

Создание специального государственного органа, занимающегося вопросами организационного обеспечения нормального функционирования государственного аппарата, является элементарной задачей государства. В реальности эту функцию государства выполняют совершенно различные государственные структуры в зависимости от формы государства, формы власти и исторического момента. Так. в СССР правящая Коммунистическая партия выполняла функцию государственного органа по контролю процедуры функционирования государственной службы в СССР. Вопросами кадровой политики занимались только партийные органы, не отдавая комплектование кадрового состава государственных органов на откуп коммунистическому самоуправлению народа. Ни на один пост или должность в государстве невозможно было претендовать без согласия на это партийных органов, в партийных организациях существовали списки резервов на выдвижение, в которых кандидаты на вакантные должности располагались по ранжиру в соответствии со степенью доверия к ним со стороны партийных лидеров. Такая полуподпольная (поскольку КПСС числилась негосударственной структурой) система контроля за комплектованием кадров государственного аппарата не соответствует постулатам коммунистической теории государства о переходе к общественному самоуправлению. Однако она существовала и довольно успешно функционировала, так как отличалась реальностью и действенным контролем. Эта система, возможно, являлась и стержнем централизации государства, Советского Союза, именно в условиях провозглашения троцкистского лозунга об отмирании государства но мере движения к коммунизму, для чего на практике оснований не имелось. Государство было крепким.

В Японии создан специальный орган, Палата по делам персонала при Кабинете министров (ст. 3 Закона) с офисами на периферии (ст. 13). отделенный от остальных министерств. Это специализированный орган, посторонний по отношению к министерствам, так же как это было придумано и в американском законе Пэндлтона. в ряде стран англосаксонской системы права кадровый орган является органом государства второго уровня, не министерством, а ведомством при министерстве. Так, в соответствии с примером Великобритании "федеральное ведомство кадров" в Швейцарии подчинено департаменту финансов и таможен (ст. 63). Но более характерной является такая схема организации органов ведения кадровой работы, когда основные вопросы кадров находятся в руках либо самого премьер-министра, либо в ведомствах при нем или при главе государства. Так, в Аргентине декретом № 2098.87 от 30 декабря 1987 г. предусмотрено, что управление Корпусом государственных служащих осуществляется Национальным Президентством посредством Секретариата публичной службы. Это закреплено в приложении III "Мотивы создания Корпуса правительственных администраторов" к декрету № 2098/87 от 30 декабря 1987 г. "Национальная публичная администрация", которым утверждены Устав и Реестр Корпуса правительственных администраторов.

Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам, в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 25 июня 2004 г. № 799, в частности, имеет следующие обязанности:

осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации), указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и вопросам, касающимся государственных наград;

подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам осуществления кадровой политики и единой политики в области государственных наград;

обеспечение деятельности Российского организационного комитета "Победа", Комиссии по государственным наградам при Президенте Российской Федерации, Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, а также в пределах своей компетенции деятельности иных совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

кадровое и организационно-штатное обеспечение деятельности Администрации Президента Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641 "О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы" предусматривает, что кадровые службы федеральных государственных органов организуют проверку: достоверности сведений, сообщенных гражданином о себе при назначении на государственную должность Российской Федерации или при поступлении на федеральную государственную службу; соблюдения лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, ограничений, установленных федеральными законами; достоверности сведении о доходах и имуществе указанных лиц.

На органы государственного управления в области государственной службы возлагаются задачи:

1) составления расписания должностей, необходимых для функционирования государственного аппарата;

2) формирование четких требований к каждой должности в виде должностных инструкций;

3) проведение конкурса или иных мероприятии для замещения государственных должностей с тем. чтобы ни одна функция государства не осталась без охвата;

4) контроль правильного выполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности;

5) разрешение вопросов наград и ответственности лиц, занимающих государственные должности, и, наконец,

6) разрешение споров, связанных с выполнением обязанностей государственной должности. Как видим, это очень большой объем государственных обязанностей. Представляется, для их выполнения необходим специализированный государственный орган, настолько же отделенный от Министерства здравоохранения и социального развития РФ с находящейся в его ведении Федеральной службой но труду и занятости, насколько трудовое право отличается от права служебного. Ибо, как сказал Аристотель: "Все подобного рода науки - рабские, господская же наука - как пользоваться рабом, и быть господином вовсе не значит уметь приобретать рабов, но уметь пользоваться ими. В этой науке нет ничего ни великого, ни возвышенного: ведь то, что раб должен уметь исполнять, то господин должен уметь приказывать. ...Вот наши соображения о рабе и господине".

Создание государственного органа но организации государственной службы в РФ. прогнозировавшееся Ю. Н. Стариловым. не произошло. И это не случайно. В Российской Федерации система добычи, блат при комплектовании государственного аппарата кадрами сохраняется, а это обстоятельство не вызывает необходимости создавать государственное учреждение, причем это не связано с социалистической системой права, также сохраняющей в Российской Федерации свое действие.

Поскольку государственный служащий своими служебными действиям создает ситуацию, которая непосредственно связана, обусловлена его государственным должностным положением и она влечет последствия для неограниченного круга лиц, то всякое действие государственного служащего должно быть документировано и архивировано. Для выполнения этой работы статьей 42 Федерального закона РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ предусмотрена Кадровая служба государственного органа. В законодательстве предусмотрен ряд мер для недопущения несанкционированного распространения информации из личного дела государственного служащего. Действует специальный документ о личном деле государственного служащего, Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609'. Правда, это Положение предусматривает, что при получении, обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего не допускается передача кадровой службой государственного органа персональных данных гражданского служащего третьей стороне без письменного согласия гражданского служащего (п. э-е). Данная трактовка, на мой взгляд, необоснованно переносит акцент со служебного характера сведений о государственном служащем как государственной функции, на охрану его личных прав. Именно в силу служебного, государственного характера сведений о государственном служащем, во-первых, граждане имеют право знать, кто им служит, имеют право знакомиться с данными конкретного государственного служащего, а, во-вторых, такие сведения составляют государственный информационный ресурс и обязаны сохраняться для последующих использования и оценки качества деятельности государственного служащего и всего государственного аппарата. К сожалению, действующее законодательство такого акцента на документации государственного служащего не делает и, как представляется, по многим, в том числе и политическим, мотивам. Статус личного дела государственного служащего как совокупности только личных сведений перекрывает возможность провести расследование его деятельности на предмет коррупции и вообще эффективности его службы.