Лекция 7. Органы и должностные лица местного самоуправления. Муниципальная служба

В результате освоения данной темы обучающийся должен:

знать

– понятие и структуру органов местного самоуправления;

– место и роль представительных органов в системе органов местного самоуправления;

– специфику правового статуса главы муниципального образования;

– основные функции местной администрации;

порядок формирования и предназначение контрольного органа муниципального образования;

– особенности правового положения муниципальной избирательной комиссии;

– понятие и основные принципы муниципальной службы;

– правовой статус муниципального служащего;

уметь

– соотносить между собой такие понятия, как "орган местного самоуправления", "муниципальный орган", "должностное лицо местного самоуправления", "муниципальный служащий";

– устанавливать пределы самостоятельности населения при определении структуры органов местного самоуправления;

– осуществлять правовую, антикоррупционную и иные виды предусмотренных законодательством экспертиз проектируемых и действующих правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления;

– обнаруживать нарушения действующего законодательства в проектах документов, подготавливаемых органами и должностными лицами местного самоуправления;

– выявлять обстоятельства, способствующие совершению правонарушений;

– планировать и осуществлять деятельность по предупреждению и профилактике правонарушений, содействовать пресечению коррупционного поведения;

владеть

– навыками толкования и применения норм муниципального права к конкретным практическим ситуациям;

– навыками разрешения правовых проблем устройства муниципальной власти;

– навыками составления проектов решений представительного органа муниципального образования, постановлений главы муниципального образования, правовых актов других органов местного самоуправления;

– навыками подготовки справок, отчетов, писем и других документов в рамках муниципально-управленческого делопроизводства;

– навыками интерпретации и применения правовых и этических норм и правил, относящихся к муниципальной службе.

Структура органов местного самоуправления

Признаки органа местного самоуправления

Часть 2 ст. 130 Конституции РФ предусматривает осуществление гражданами местного самоуправления, наряду с непосредственными формами, также "через выборные и другие органы местного самоуправления". Этим положением конкретизируется ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, где органы местного самоуправления рассматриваются в качестве одной из форм осуществления власти народа.

Федеральный закон № 131-ФЗ (ч. 1 ст. 2, ст. 34) характеризует органы местного самоуправления тремя основными признаками: 1) избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования; 2) наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; 3) они не входят в систему органов государственной власти. Следует добавить, что органы местного самоуправления обладают правом издания локальных нормативных актов и пользуются государственными гарантиями реализации своих полномочий, включая государственное гарантирование исполнения актов местного самоуправления.

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) но организации деятельности органа местного самоуправления. В свою очередь, выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 26 сентября 1996 г. № 92-0, понятия "органы местного самоуправления" и "должностные лица местного самоуправления" не являются взаимоисключающими: должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга его полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления.