Организация подрядных торгов

Торги – это способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, который предполагает привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков и заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно организаторам торгов по ценам или другим коммерческим условиям. Цель организации торгов – повышение эффективности производства, качества строительства и надежности сооружаемых объектов на основе конкуренции.

Виды торгов:

1. Открытые – к участию привлекаются все желающие организации, как российские, так и иностранные. На открытых торгах обычно размещаются заказы на стандартное оборудование, а также на небольшие по объему подрядные работы.

2. Открытые с предварительной квалификацией участников.

3. Закрытые по приглашениям. Привлекаются определенные фирмы, которым высылаются специальные приглашения. На закрытых торгах размещаются заказы на уникальное, сложное и специальное оборудование и т.д.

4. Единичные с организацией, выбранной заказчиком. При единичных торгах их организаторы обращаются только к одной фирме без привлечения конкурентов, но с соблюдением внешней формы и процедуры торгов по правилам данной страны. Единичные торги проводятся в исключительных случаях, когда оборудование или товар можно купить у единственной фирмы-монополиста, а заключение обычного контракта для государственных организаций запрещено законом.

5. В последнее время, с развитием интернет-технологий, торги осуществляются преимущественно в форме электронных аукционов, когда информация размещается на сайте специализированной организации – организатора торгов. Она же осуществляет и прием предложений, а также организует процедуру выбора победителя.

Часто в процедуре торгов используется слово "тендер". Оно может иметь различные значения:

– извещение о предстоящих торгах, приглашение ряда фирм, обладающих необходимой базой для участия в торгах, специальное приглашение на закрытые торги;

– комплект тендерной документации;

– формуляр предложения, составленный организатором торгов в составе тендерной документации;

– предложение организации, желающей принять участие в торгах;

– закрытая процедура (без приглашения участников торгов), в результате которой определяется контрагент, с которым впоследствии будет заключаться контракт.

Основные участники подрядных торгов.

1. Заказчик – лицо, для которого создается объект торгов. Выполняет при проведении торгов следующие функции:

– принимает решение о проведении подрядных торгов;

– определяет лицо, которое будет выполнять функции организатора торгов;

– контролирует работу организатора торгов и участвует в работе тендерного комитета через своих представителей;

– устанавливает окончательные условия контракта и заключает его.

2. Организатор торгов – лицо, которому заказчик поручил проведение торгов. Выполняет следующие функции:

– подготавливает документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления и рассылку приглашений;

– формирует тендерный комитет;

– направляет и контролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых консультационных организаций по подготовке необходимой документации;

– утверждает результаты торгов;

– рассматривает апелляции на решения тендерного комитета;

– ликвидирует тендерный комитет;

– несет все расходы по подготовке и проведению торгов.

3. Тендерный комитет (ТК) – постоянный или временный орган, созданный заказчиком или организатором для организации и проведения торгов. Выполняет следующие функции:

– производит сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию;

– проводит предварительную квалификацию претендентов;

– организует разработку и распространение тендерной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;

– проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения;

– обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;

– осуществляет процедуру торгов и ее оформление;

– определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет его на утверждение;

– публикует в СМИ отчет о результатах торгов.

Все решения тендерного комитета принимаются на закрытых заседаниях в присутствии не менее 2/3 состава открытым голосованием простым большинством голосов. При равном количестве голосов решающим является голос председателя. Решение ТК оформляется протоколом, который подписывается всеми участниками голосования. Заказчик вправе утвердить или отменить решение ТК.

4. Претендент – лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации оферты. Претендент имеет право:

– получать от ТК исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения подрядных торгов;

– обращаться в ТК с просьбой об отсрочке предоставления оферты в письменном виде.

Лицо приобретает статус претендента с момента обращения в ТК для участия в торгах и утрачивает его в следующих случаях:

– по желанию претендента – на любой подготовительной стадии;

– вследствие непрохождения предварительной квалификации, невнесения первого задатка к моменту представления оферты;

– вследствие нарушения условий торгов. С момента регистрации претендент приобретает статус оферента.

5. Оферент – лицо, от имени которого представлена оферта (предложение заключить договор). Оферта – это комплекс документов, письменно подтверждающий намерение претендента участвовать в торгах и заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определенных заказчиком в тендерной документации с учетом дополнительных предложений претендентов.

6. Консультационная фирма может привлекаться организатором торгов и тендерным комитетом для проведения предварительных исследований и выдачи заключения о целесообразности выставления на торги конкретного объекта, подготовки тендерной документации, разработки условий предварительной квалификации, оценки оферт и выдачи рекомендаций о заключении контракта, оценки предложений и просьб претендентов и г.д. Она может также привлекаться и претендентом для разработки оферты (но это должна быть другая фирма).

7. Кредитно-финансовое учреждение является участником торгов, если организатор торгов открывает специальные счета в нем для финансирования операций, связанных с проведением подрядных торгов, в том числе по депонированию гарантийных залогов, а также для проведения расчетов.

Рассмотрим этапы проведения торгов.

1. Подготовка торгов. После принятия заказчиком решения о проведении торгов основные функции на этом этапе выполняются тендерным комитетом. Он подготавливает и публикует объявление о торгах, которое содержит:

– наименование заказчика и организатора торгов;

– наименование вида торгов и предмета торга;

– краткую характеристику места строительства; ориентировочный объем и сроки выполнения работ;

– условия исполнения контракта, необходимость учета ряда ограничений;

– адрес, сроки, условия приобретения тендерной документации;

– срок предоставления оферт.

Тендерная документация – комплект документов, содержащий исходную информацию о технологических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов. Как правило, она содержит следующие основные разделы:

– приглашение для участия в торгах;

– общие сведения об объекте и предмете торгов;

– техническая часть (проектная документация) и коммерческая часть тендерной документации;

– инструкции оферентам;

– форма заявки претендента на участие в торгах;

– условия и порядок проведения торгов;

– проект контракта.

Тендерный комитет распространяет тендерную документацию среди всех потенциальных участников торгов за определенную плату.

2. Представление предложений участниками торгов. В международной практике реализуется в различных формах:

1) оферент заполняет и подписывает все страницы проформы тендера, указывая в ней свою цену и другие конкурсные условия. Проформа тендера – это формуляр, подлежащий заполнению и подписанию оферентом, если он согласен взять на себя все обязательства по выполнению работы в соответствии с общими и специальными условиями тендерной документации;

2) оферент представляет тендер (оферту), составленный им самим и полностью соответствующий условиям тендерной документации.

Оферты принимаются в двух конвертах. Во внешнем – заявка на участие в торгах, копия платежного поручения, подтверждающая внесение первого задатка. При приемке оферты проводится формальная экспертиза, т.е. проверка полноты внешнего конверта. Во внутреннем конверте содержатся предложения претендента и банковская гарантия, и он должен быть запечатан претендентом на момент подачи оферты.

Первый задаток – форма обеспечения исполнения претендентом принятого на себя обязательства участвовать в торгах на условиях организатора торгов и нести все связанные с этим риски. В международной практике величина задатка составляет до 2% от цены предмета торгов. Задатки, внесенные участниками торгов (кроме победителя) возвращаются им в течение времени, указанного в тендерной документации. Задаток отчуждается, если претендент:

– не сохранит силу и неизменность своего предложения в течение времени, определенного в тендерной документации или предложенного претендентом;

– откажется заключить официальное соглашение с заказчиком после того, как его предложение будет принято заказчиком, до истечения срока действия предложения.

Претендент имеет право, принимая в целом условия, содержащиеся в тендерной документации, прилагать отдельные поправки к этим условиям, а также представить альтернативное предложение.

Претендент представляет в ТК следующие документы:

– заявку на участие в подрядных торгах, в которой сообщаются решение претендента принять участие в торгах на условиях тендерной документации и реквизиты претендента;

– копию платежного поручения о внесении первого задатка;

– банковскую гарантию или временное поручительство;

– справку о заключенных в последние 12 месяцев контрактов с указанием основных условий контрактов, с перечнем субподрядчиков;

– оферту.

Структура оферты:

1) сведения об организации: полное наименование, юридический адрес, почтовые реквизиты; профилирующее направление деятельности; заверенные копии регистрационных и уставных документов; лицензии на определенные виды деятельности; сведения о филиалах и дочерних организациях; годовой объем работ за последние три года (аналогичных предмету торгов); банковские реквизиты; данные по составу и квалификации персонала; численность административно-управленческого персонала; перечень оборудования, необходимого для выполнения работ; данные о финансовом положении (баланс и отчет о прибылях и убытках за последние три года); сведения о платежеспособности претендента, подписанные уполномоченным банком; перечень офисных и производственных помещений; опыт и стаж работы претендента в области, определяемой предметом торгов; фотографии, книги, статьи, отзывы заказчиков, подтверждающие опыт претендента и его способность выполнить представленные на торгах работы;

2) техническая часть: схемы и графики производства работ; графики поставки строительной техники и технологического оборудования; календарные планы выполнения работ; состав привлекаемых материальных и трудовых ресурсов; перечень привлекаемых субподрядчиков и транспортных организаций; режим рабочего времени и подготовки кадров; предложения по охране окружающей среды и технике безопасности;

3) коммерческая часть: цена предмета торгов, условия пересмотра цен; условия, виды и методы внесения платежей, предполагаемая форма оплаты, порядок финансирования, условия кредитования.

3. Оценка оферт и выбор победителя подрядных торгов. После вскрытия заявок участники не имеют права вносить в них какие-либо изменения.

Показатели для оценки технической части:

– временные параметры (сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и т.п.);

– показатели качества продукции или услуг;

– показатели, характеризующие организацию работ с точки зрения соблюдения мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды;

– показатели, характеризующие уровень организации управления;

– технический уровень средств производства, используемых оферентом;

– показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов;

– технические и имущественные гарантии, предоставляемые оферентом.

Показатели для оценки коммерческой части:

– цена предмета торгов;

– метод учета изменений уровня цен в соответствии с инфляцией и макроэкономическими рисками;

– условия и порядок финансирования и кредитования подрядных работ.

Результаты торгов представляются организатору для утверждения в трехдневный срок после принятия решения, после чего организатор в течение недели рассматривает и утверждает их. Организатор может принять следующие решения:

– подписание соглашения о намерениях между заказчиком и оферентом с целью проведения дальнейших переговоров;

– подписание контракта между заказчиком и оферентом;

– проведение повторных торгов.

После утверждения их результатов торги считаются закрытыми.

4. Подписание контракта. Оферент, выигравший торги, обязан внести второй гарантийный залог, представляющий форму обеспечения обязательства исполнения принятого на себя оферентом обязательства заключить контракт и выполнить подрядные работы или поставку продукции. После выполнения контракта залог возвращается подрядчику.

Оферент, выигравший торги и заключивший контракт, имеет право назначить и объявить вторичные торги на выполнение части работ, обусловленных контрактом.