Опрос граждан

Следующим институтом, обеспечивающим в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ участие граждан в осуществлении местного самоуправления, является опрос граждан. Это относительно новый институт муниципальной демократии, который до его урегулирования в федеральном праве был предусмотрен лишь в отдельных муниципальных образованиях в качестве, по сути, одной из разновидностей референдума – консультативного референдума (например, ст. 79 Устава г. Абакана Республики Хакасия от 30 сентября 1996 г.^[1], ст. 54 Устава г. Шуи Ивановской области от 7 августа 1996 г.^[2], ст. 55 Устава муниципального образования "Хвастовичский район" Калужской области от 20 августа 2001 г.^[3]). Федеральный закон № 131-ФЗ исходит из иного понимания природы опроса граждан, не отождествляя его с местным референдумом: различия проводятся, в частности, по характеру выносимых на них вопросов, территориальному масштабу и процедуре проведения, по их юридическим последствиям.

Опрос граждан представляет собой форму выявления мнения населения всего или части территории муниципального образования (в подъезде многоквартирного жилого дома, в многоквартирном жилом доме, на территории группы жилых домов, микрорайона, улицы, на иной территории проживания граждан) для его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов РФ – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Для выявления мнения жителей может быть вынесен любой вопрос (вопросы), непосредственно затрагивающий интересы граждан по месту их проживания, в том числе относящийся к сфере: бытового, торгового, медицинского, общеобразовательного, культурного, транспортного и иного обслуживания населения; благоустройства, озеленения, обустройства территории; использования дворовых территорий и территорий микрорайонов; осуществления инвестиционных проектов на соответствующей территории; размещения сооружений для удовлетворения культурных, духовных и других потребностей населения; развития местной инфраструктуры.

ОГЛАВЛЕНИЕ вопроса, выносимого на опрос, не должно противоречить действующему законодательству, а его формулировка должна исключать его множественное толкование (т.е. должна предполагать однозначный ответ) и, соответственно, неопределенность правовых последствий принятого в результате опроса решения.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Жители участвуют в опросе на равных основаниях; каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям запрещаются. Участие в опросе является свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются на основе принципа законности, открытости, гласности, объективности, научной обоснованности, строгого письменного учета результатов опроса и возможности их проверки.

Проведение опроса может быть тайным или поименным и проводиться в течение одного или нескольких дней. Тайный опрос проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса. Поименный опрос по опросным листам проводится в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства (работы) участников опроса. Тайный или поименный опрос может также проводиться на собраниях жителей, в общественных и иных организациях по месту работы.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Подготовку и проведение опроса осуществляет комиссия по проведению опроса, которая формируется из числе представителей депутатов представительного органа, администрации муниципального образования, органов государственной власти соответствующего субъекта РФ, муниципальных предприятий и учреждений, общественных объединений, действующих на территории муниципального образования, в зависимости от вопроса, выносимого на опрос. Комиссия организует исполнение норм устава муниципального образования и нормативного правового акта представительного органа муниципального образования об опросе граждан, обеспечивает заблаговременное оповещение жителей города о проведении опроса, организует изготовление опросного листа, составляет списки участников опроса (при проведении отрытого поименного опроса) и список лиц, осуществляющих сбор подписей, устанавливает и обнародует результаты опроса, передает результаты опроса его инициатору, взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями, средствами массовой информации, а также осуществляет иные возложенные на нее полномочия.

В опросном листе должен содержаться точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления словами "За" или "Против", под которыми помещаются пустые квадраты. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта, также последовательно нумеруются.

Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных о голосующем и содержать разъяснение о порядке его заполнения.

Опрос должен проводиться в удобное для граждан время, чтобы для каждого жителя муниципального образования обеспечивалась реальная возможность выразить свое мнение по поводу вынесенного на опрос вопроса.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета субъекта РФ – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта РФ.

В настоящее время Федеральный закон № 131-ФЗ не определяет единых принципов проведения опроса и исходит из того, что соответствующая методика устанавливается в нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса. Это не исключает предвзятого подхода к организации опроса с ориентацией на "нужный" результат. Принципы объективности, репрезентативности, научной обоснованности, достоверности полученных результатов опроса должны получить прямое законодательное закрепление.