Жилищный кодекс РФ. Введение его в действие
ЖК РФ был принят 29 декабря 2004 г. В 2005–2010 гг. в ЖК РФ вносились изменения. Данная "корректировка" текста Кодекса свидетельствует о том, что ряд статей ЖК РФ не были проработаны в достаточной степени и, как показывает практика, нуждается в совершенствовании. По своему положению ЖК РФ в системе актов жилищного законодательства является базовым (основным) законодательным актом для данной отрасли. Другие нормативные правовые акты (включая федеральные законы) не должны противоречить его нормам и положениям (ст. 5 ЖК РФ). ЖК РФ по структуре и содержанию кардинально отличается от ЖК РСФСР (1983). В ЖК РФ неоднократно вносились изменения и дополнения. В настоящее время он состоит из девяти разделов, 17 глав, 191 статьи. В нем, например, впервые предусмотрены разделы, касающиеся права собственности и других вещных прав на жилые помещения (разд. II, гл. 5 и 6, ст. 30–48), специализированного жилищного фонда (разд. IV, гл. 11 и 12, ст. 110–134) и др.
Структура Жилищного кодекса Российской Федерации
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Глава 1. Основные положения. Жилищное законодательство.
Глава 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд.
Глава '3. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.
Глава 4. Переустройство и перепланировка жилого помещения.
Раздел II. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ.
Глава 5. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан.
Глава 6. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников.
Раздел III. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА.
Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Глава 8. Социальный наем жилого помещения.
Раздел IV. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД.
Глава 9. Жилые помещения специализированного жилищного фонда.
Глава 10. Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими.
Раздел V. ЖИЛИЩНЫЕ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ КООПЕРАТИВЫ.
Глава 11. Организация и деятельность жилищных и жилищностроительных кооперативов.
Глава 12. Правовое положение членов жилищных кооперативов.
Раздел VI. ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ.
Глава 13. Создание и деятельность товарищества собственников жилья.
Глава 14. Правовое положение членов товарищества собственников жилья.
Раздел VII. ПЛАТА ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ.
Раздел VIII. УПРАВЛЕНИЕ ЛОМАМИ.
Раздел IX. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ.
Касаясь понятия "жилищное законодательство" и его разграничения с другими отраслями законодательства, условно можно сказать, что жилищное законодательство – это те нормы и положения (вопросы), которые содержит ЖК РФ. Иначе говоря, круг вопросов, регулируемых жилищным законодательством, определен ЖК РФ.
Принятие ЖК РФ является важным и своевременным событием в обновлении жилищной правовой базы, поскольку прежний ЖК РСФСР не отвечал современным условиям развития общественных отношений. Более того, он не играл главенствующей роли в системе актов жилищного законодательства. Это место более 10 лет занимали Основы.
Вместе с тем следует высказать ряд критических замечаний по отношению к действующему сегодня ЖК РФ.
Несмотря на то что в целом ЖК РФ отражает сложившиеся рыночные отношения в жилищной сфере, по ряду вопросов отменяет или ограничивает жилищные права граждан. Конечно, в действующем Кодексе теперь имеется определенная статья (ст. 11) о защите жилищных прав граждан и других участников жилищных отношений. Большинство вопросов, в том числе любые случаи выселения граждан из жилого помещения (принудительного лишения прав на жилище), должны разрешаться только в судебном порядке, т.е. они относятся к полномочиям судов общей юрисдикции. Ранее (в ЖК РСФСР) допускалось выселение в административном порядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение и из домов, грозящих обвалом.
Но, как указано выше, ряд вопросов, так или иначе касающихся права граждан на жилище, не нашел должного закрепления в принятом жилищном законодательстве. В частности, не смогут воспользоваться правом на бесплатную приватизацию занимаемых жилых помещений граждане после 1 марта 2015 г.
Касаясь условий обеспечения граждан жилыми помещениями в настоящее время, следует отметить, что ЖК РФ не предусмотрено обеспечение граждан ведомственным жильем, т.е. в жилых домах организаций. Сужены жилищные
права граждан в части обмена жилых помещений (ст. 72–75) и получения жилья в натуре при сносе дома (ст. 30–32). Эти и другие статьи свидетельствуют о том, что ЖК РФ не решит всех вопросов в правовом отношении, и, следовательно, в правоприменительной практике будут возникать споры, которые необходимо решать в судебном порядке. В связи с этим, как и ранее, жилищное законодательство остается проблемным с точки зрения его применения и защиты жилищных прав граждан. Соответственно имеющиеся правовые проблемы в области жилищных отношений необходимо решать путем внесения изменений и дополнений в ЖК РФ, а также путем принятия других федеральных законов.
Принятие ЖК РФ в целом следует рассматривать как прогрессивное явление, поскольку старое жилищное законодательство не отвечало нынешним условиям развития государства и общества и, следовательно, служило тормозом в формировании новых (рыночных) жилищных отношений. К сожалению, не все положения ЖК РФ проработаны в достаточной степени: имеются определенные погрешности, в частности неясен смысл некоторых статей, содержатся нормы, ухудшающие положение граждан по сравнению с прежним законодательством. И эта тенденция, направленная на приспособление законодательства к интересам чиновников (а не граждан), сохраняется. Например, в декабре 2009 г. в ч. 1 ст. 89 ЖК РФ внесено изменение, позволяющее предоставлять жилые помещения гражданам нс по месту их жительства, а в других населенных пунктах. Эта норма, позволяющая, например, переселять граждан из областного центра в населенные пункты области, ограничивает жилищные права граждан.
Уже в период действия ЖК РФ, в 2005–2010 гг., были внесены изменения в ст. 2,12–14,20, 23, 28, 32, 33, 36, 39, 49, 50, 52, 57, 63, 89, 100, 104, 155-157, 159, 161 и 162 ЖК РФ, а также изменения коснулись ст. 2, 14, 18 и 20 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Существенные изменения в ЖК РФ были внесены в 2011 и 2012 гг. Всего за эти два года изменения в ЖК РФ были внесены тринадцатью федеральными законами. Данные изменения свидетельствуют, в частности, о том, что отдельные положения (нормы) ЖК РФ нуждаются в совершенствовании. В связи с внесением указанных изменений в ЖК РФ соответственно изменяются нормы других актов жилищного законодательства, которые, как следует из ст. 5 ЖК РФ, не должны ему противоречить.
Мнение автора настоящего учебника относительно ЖК РФ высказано в журнале "Жилищное право" в интервью "Жилищный кодекс не смог выполнить задач, которые перед ним ставились"[1].
Учитывая, что многие нормативные правовые акты продолжают свое действие, ст. 4 Вводного закона определен общий порядок применения норм данных актов. Установлено следующее:
"Впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону. Изданные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу Российской Федерации могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов".
В Вводном законе установлены новые нормы и особенности применения законодательства но многим вопросам: относительно общежитий (ст. 6), о предоставлении жилищно-коммунальных услуг (ст. 8), о порядке приватизации жилых помещений (ст. 12 и 20), об управлении многоквартирными домами (ст. 9 и 18) и др.
В связи с этим все ранее изданные законы и другие правовые акты могут применяться только в части не противоречащей ЖК РФ и Вводному закону.