Жилищное право как наука

Жилищное право как отрасль права объединяет конкретные правовые нормы (жилищные нормы) и входит наряду с другими отраслями в единую систему российского права. Оно регулирует определенную область общественных отношений, которые именуются в законодательстве жилищными отношениями.

Жилищное право как наука рассматривает теоретические (доктринальные) аспекты данного вопроса. Эта наука изучает закономерности правового регулирования соответствующих общественных отношений и представляет собой систему взаимосвязанных понятий, взглядов, идей, концепций и теорий. Прежде всего она призвана глубоко и всесторонне исследовать нормативную базу – жилищные нормы, их ОГЛАВЛЕНИЕ и практику применения. К числу ее наиболее значимых и актуальных задач следует отнести выработку и обоснование в теоретическом плане основных понятий и категорий жилищного нрава и жилищного законодательства, таких, как предмет и метод жилищного права; понятие "жилище" и его ОГЛАВЛЕНИЕ; место жилищного права в системе отраслей российского права и его взаимосвязь и взаимодействие с другими отраслями права; тенденции и направления формирования и развития жилищного законодательства.

Жилищное право является относительно "молодой" наукой, поскольку существует всего несколько десятилетий. На первом этапе (1940–1970-е гг.)^[1] она была в составе гражданского права и не рассматривалась как самостоятельная наука. Однако жилищные вопросы имели место во все времена, и в этой области проводились научные исследования. Среди них следует отметить труды С. И. Аскания "Советское жилищное право" (1940); С. И. Аскания, И. Л. Брауде и А. И. Пергамент "Жилищное право" (1956); Ю. Г. Басина "Вопросы советского жилищного нрава" (1963); Ю. К. Толстого "Советское жилищное право" (1967) и др. В этот период не было кодифицированного жилищного законодательства. Преимущественно правовой массив, именуемый жилищным законодательством, состоял из подзаконных актов, в том числе постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, посвященных улучшению содержания и эксплуатации государственного жилищного фонда. В частности, в Собрание действующего законодательства СССР, издаваемого Министерством юстиции СССР в виде свода правовых актов, в том 38 был включен раздел "Законодательство о жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения".

Многие нормы, которые теперь содержатся в ЖК РФ, входили в состав Гражданского кодекса РСФСР (1964). Например, договор найма жилого помещения (в современной терминологии – договор социального найма жилого помещения) был включен в него в виде отдельной главы. Соответственно не было разделения договора жилищного найма (как сейчас) на два вида: в ГК РФ – гл. 35 "Наем жилого помещения", в ЖК РФ – разд. III "Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма". Конечно, до 1980-х гг. жилищное право не могло претендовать на самостоятельность по объективным причинам (для этого не было ни теоретической, ни законодательной базы), и соответственно жилищное право как наука на данном этапе возникло и развивалось на основе трудов так называемых цивилистов, т.е. специалистов в области гражданского права.

Второй этап развития жилищного права связан с формированием его собственной законодательной базы. В 1981 г. были приняты Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик – союзный законодательный акт, а в 1983 г. ЖК РСФСР – первый отраслевой кодекс. Здесь можно сослаться на авторитетное мнение П. И. Седугина, который считал: "...в течение 1983–1995 гг. жилищное законодательство развивалось отдельно от гражданского законодательства"^[2]. Вместе с тем это не означает, что в действующем ГК РФ (в частях первой и второй) нет норм, касающихся жилищных отношений.

В указанный период были изданы многие труды, в том числе В. П. Грибанова "Основы советского жилищного законодательства" (1983), "Жилищное законодательство: Комментарий" под ред. В. Ф. Яковлева и П. И. Седугина (1991), "Советское жилищное право" под ред. П. И. Седугина (1986), И. И. Андрианова "Жилищное законодательство: Практические вопросы" (1988), В. Н. Литовкина "Жилищное законодательство" (1988) и др.

Началом современного этана развития жилищного права можно считать 1991 – 1996 гг., когда были приняты Конституция, новое гражданское законодательство (ГК РФ, части первая и вторая), Закон РФ от 24.12.1992 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", а также приступили к подготовке проекта ЖК РФ. В этот период были изданы многие работы. Из учебной литературы следует выделить учебное пособие Ю. К. Толстого "Жилищное право" (1996), учебник П. И. Седугина "Жилищное право" (1997) и книгу П. В. Крашенинникова "Жилищное право" (2005). Были опубликованы комментарии к жилищному законодательству, в том числе "Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации" (1998–2004) (автор А. А. Титов; отв. ред. В. Б. Исаков); "Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР" (1999–2004) (автор А. А. Титов; отв. ред. В. Б. Исаков); "Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации" (2002) с участием Г. В. Васильевой, E. С. Гетман, Б. А. Горохова и др. (отв. ред. Г. А. Жилин, ред. коллегия: П. И. Седугин, A. А. Титов, Е. В. Трушин).

Теоретические аспекты жилищного права за последние годы подробно рассмотрены в работе E. С. Гетман, Б. М. Гонгало, Л. О. Красавчиковой, П. В. Крашенинникова и др. "Актуальные проблемы жилищного права" (Сборник памяти П. И. Седугина, 2003) и в статье Б. М. Гонгало и П. В. Крашенинникова "Развитие кодификации жилищного права" (Кодификация российского частного права / под ред. Д. А. Медведева. – М.: Статут, 2008), статье B. Н. Литовкина "Жилищное законодательство: вчера, сегодня, завтра" (Жилищное право. 2010. № 6. С. 71–113) и в других работах последних лет.

В связи с принятием в 2005 г. нового ЖК РФ был издан ряд комментариев по применению его норм, в том числе:

– Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (авторы А. Д. Куликов, С. В. Соловьева, Ю. В. Ти- монина, Л. В. Тихомирова, Μ. Ю. Тихомиров);

– Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (автор В. Н. Литовкин);

– Жилищный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий (авторы А. М. Эрделевский, С. П. Гришаев и Е. В. Трушин);

– Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (автор А. А. Титов).

Впоследствии указанные комментарии переиздавались, в том числе в 2012 г. издан Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (автор А. А. Титов; 10-е изд.).

В настоящее время импульсом для развития и обогащения теории жилищного права служат ЖК РФ и другие федеральные законы, принятые в 2004 г. в рамках Программы "Доступное жилье", законодательство, принятое за истекшие 9 лет, а также судебная правоприменительная практика.