Жилище: его потребительские и правовые аспекты
Человек нуждался, нуждается и будет нуждаться в жилище всегда: и в первобытном, и в современном цивилизованном обществе. Конечно, представления о жилище и о его потребительских качествах (комфортности) постоянно меняются. В эпоху первобытнообщинного строя люди жили в простейших жилищах (пещерах, землянках и шалашах). Теперь жилище (жилое помещение) должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания, в частности находиться в доме капитального типа, быть благоустроенным, т.е. иметь коммунальные удобства. Иначе говоря, жилье должно соответствовать установленным законодательством требованиям (ст. 15 ЖК РФ).
Термины "жилище", "жилое помещение", "жилье", а также другие ("жилой дом", "квартира", "комната", "жилая площадь") в потребительском смысле являются синонимами и означают помещение, в котором проживает человек (гражданин). В частности, в Толковом словаре русского языка жилище определяется как "помещение, в котором живут, можно жить", а жилье – как "обитаемое место, где живут люди"[1].
В медицинской литературе имеется более развернутое определение жилища: "Жилище – помещение, предназначенное для защиты человека от воздействия неблагоприятных метеорологических факторов (холода, жары, ветра, атмосферных осадков), а также для отдыха и осуществления трудовых и бытовых процессов. Сооружение жилищ является основным и наиболее ранним видом строительной деятельности человека. Типы жилищ определяются уровнем развития производственных сил, социальными отношениями, формами семейной жизни, культурно-бытовыми традициями и географической средой"[2].
Для современного человека нормой считается отдельная квартира или индивидуальный дом. В нашей стране строительство жилья осуществляется долгие годы по типовым проектам. При этом должны соблюдаться общие гигиенические требования к жилищу с точки зрения назначения, планировки, микроклимата, звукоизоляции и др.
П. И. Седугин в своем учебнике "Жилищное право" отмечал следующее:
"В российском законодательстве понятие “жилище” раскрывается не полно, что вызывает на практике различные споры. Термин “жилище” означает обычно особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.), а также различного рода другие объекты жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, иное инженерное оборудование)"[3].
К сожалению, и в ныне действующем жилищном законодательстве нормативно не закреплено определение понятия "жилище". Преимущественно под жилищем подразумевается жилое помещение, т.е. изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. При этом оно должно отвечать установленным санитарным, техническим и иным требованиям и быть включенным в состав жилищного фонда (подлежит государственному учету). Право собственности и другие вещные права на него подлежат государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством (ст. 15–19 ЖК РФ). Таким образом, жилое помещение характеризуется следующими основными признаками:
– оно должно быть пригодным для постоянного проживания (находиться в доме капитального типа, соответствовать установленным законодательством требованиям). Следовательно, какие-либо иные помещения (нежилые, временные и приспособленные для жилья строения, помещения в гостиницах, санаториях и т.п.) к жилым действующее законодательство не относит;
– оно должно официально считаться жилым помещением на основании проводимого соответствующими органами (организациями) государственного учета жилищного фонда. Отнесение помещения к жилому также подтверждается государственной регистрацией вещных прав на данное недвижимое имущество, которая осуществляется учреждениями юстиции и является единственным доказательством существования зарегистрированного права[4].
Иначе говоря, в жилищном законодательстве нет строгого различия между понятиями "жилище" и "жилое помещение". Это очевидно, в частности, из ст. 2 и 3 ЖК РФ, которые посвящены праву на жилище. Отсутствие однозначного толкования данных понятий вытекает из конституционных норм, например из ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции, где под "жилищем" прежде всего имеется в виду жилое помещение, которым должен быть обеспечен человек (гражданин). Вместе с тем следует отметить, что Конституция (ст. 25, 27 и 40) и российское законодательство предполагают более широкое правовое значение рассматриваемого понятия.
В частности, гражданин вправе выбирать место пребывания и жительства (т.е. он не всегда может находиться в жилом помещении, которое является его местом постоянного жительства), и закон гарантирует неприкосновенность любого жилища (жилого помещения). Так, например, в примечании к ст. 139 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 64-ФЗ разъясняется следующее: под жилищем в настоящей статье, а также в других статьях настоящего Кодекса понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равное иное помещение или строение не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания. Таким образом, можно говорить о многозначности понятий "жилое помещение" и "жилище", а также о том, что они могут использоваться как в узком, так и широком смысле. В первом случае речь идет только о жилом помещении, признаваемом таковым жилищным законодательством, а во втором – о любом помещении, используемом гражданами для проживания (постоянного или временного).