Земли для обеспечения космической деятельности, обороны и безопасности

Возрождая согласно Конституции суверенную государственность РФ, общество, законодатель предусмотрели в земельном праве нормы о предоставлении земельных участков для обеспечения космической деятельности, обороны и безопасности страны.

Земли для обеспечения космической деятельности

На этих землях размещаются наземные объекты космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов, экспериментальные базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов.

Основной перечень наземных и иных объектов космической инфраструктуры предусматривается в ст. 18 Закона РФ от 20.08.1993 № 5663-1 "О космической деятельности". Этот Закон с дополнениями является основным нормативным правовым актом, призванным регулировать в соответствии с ЗК земельные отношения в связи с космической деятельностью.

Являясь мировой космической державой, направляя усилия на развитие научно-технического прогресса, повышение авторитета страны, наращивание своих позиций по запуску искусственных спутников (начат в 1957 г.) и людей в космос (первый полег – в 1961 г.), Россия установила особый режим использования и охраны земель для обеспечения космической деятельности. Она предоставляет и сдаст в аренду свои космические сооружения другим государствам, внося свой вклад в международное сотрудничество на общее благо цивилизации.

Регулирование указанных отношений осуществляется в постановлениях Правительства РФ от 26.06.2004 № 314 "Об утверждении Положения о Федеральном космическом агентстве" и от 15.08.1997 № 1039 "О правилах оповещения органов исполнительной власти при запуске космического аппарата с ядерным источником энергии, а также оповещения органов местного самоуправления и оказания при необходимости помощи населению в случае аварийного возвращения такого аппарата на Землю".

Использование участков под эпизодическое падение ракет

Земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, не изымаются у землеобладателей, а порядок возмещения им ущерба определяется Правительством РФ. Эти положения ст. 92 ЗК нуждаются в развитии подзаконными актами. Так, в постановлении Правительства РФ от 31.05.1995 № 536 "О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет" предусматривается выделение Минобороны России органами исполнительной власти субъектов РФ земельных участков для падения отделяющихся частей ракет при пусках ракет с космодромов и полигонов. Районы падения используются на основании договоров, заключаемых Минобороны России с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых они находятся. В этих договорах предусматриваются:

– установление местоположения и размеров районов падения, периодичности и продолжительности их использования, а также порядка оповещения о предстоящих пусках ракет и обеспечения безопасности населения и окружающей среды;

– обеспечение Минобороны России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления безопасности населения и возмещения затрат, связанных с оповещением и эвакуацией населения из районов падения па период пусков ракет;

– установление порядка возмещения Минобороны России причиненного ущерба, приведения районов падения в состояние, пригодное для хозяйственного использования, и др.

На Минобороны России возлагается обязанность возмещать собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам прямой материальный и экологический ущерб, причиненный в результате падения отделяющихся частей ракет. Ущерб возмещается по представлению заключений совместных комиссий Минобороны России, МЧС России, Минприроды России и органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.1998 № 350 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 536 “О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет”" утверждена Методика расчета компенсационных выплат субъектам РФ за разовое использование районов падения при запусках космических аппаратов (за исключением запусков в интересах обороны, безопасности страны и в соответствии с Федеральной космической программой).