Лекция 17. НОТАРИАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

После изучения настоящей главы студент должен:

знать

• понятие и принципы нотариальной деятельности;

• порядок приобретения статуса нотариуса, его нрава, обязанности и ответственность;

• виды нотариальных действий;

• организацию государственного и частного нотариата;

уметь

• оперировать юридическими категориями "нотариальная деятельность", "статус нотариуса", "нотариальная палата";

• анализировать и толковать правовые нормы, касающиеся нотариата;

владеть

• правовой терминологией: "виды нотариальных действий", "должностные лица, уполномоченные совершить нотариальные действия", "профессионал ьная этика нотариуса";

• навыками работы с нормативными правовыми актами, касающимися нотариата;

• навыками анализа правоприменительной практики в сфере нотариата.

Общая характеристика и место нотариата в системе правоохранительных органов

Нотариат существует ни один десяток веков, нотариус – исторически вторая юридическая профессия после судьи, возникшая в Древнем Риме. Писцы Древнего Рима (в переводе с латинского "нотариус" – писец) делились на две категории: писцы, состоящие на государственной службе (scribae), и писцы, находящиеся на содержании частных лиц (exceptoresetnotarii).

Однако существовала и третья, особая категория лиц, – это табеллионы, находящиеся под контролем государства и составлявшие для всех желающих юридические акты и судебные бумаги за вознаграждение. Именно табеллионы стали "отцами" нотариата.

История российского нотариального института началась с принятия Судебника 1497 г., в котором предусматривалось письменное совершение юридических сделок. 14 апреля 1866 г. император Александр II утвердил "Нотариальное положение". Именно эта дата считается Днем нотариата.

Нотариальное положение действовало до Октябрьской революции 1917 г., когда Декретом о суде № 1 были упразднены "буржуазно-помещичьи" судебные органы. В 1918 г. появился новый законодательный акт – "Временное положение о нотариальных отделах при совдепах и Инструкция о порядке деятельности". 4 октября 1922 г. Совет Народных Комиссаров принял "Положение о государственном нотариате РСФСР", заложившее основы советского нотариата. В дальнейшем было принято еще несколько положений о государственном нотариате (в 1923, 1926, 1930, 1947, 1965 гг.) и в 1974 г. утвержден Закон СССР "О государственном нотариате".

Закон СССР "О государственном нотариате" являлся актом самого высокого ранга, установившим задачи нотариата, систему принципов его организации и деятельности, а также компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия (исполкомы местных Советов, консульские учреждения СССР) и отдельных должностных лиц.

И только спустя почти 20 лет в Россию вернулся свободный, небюджетный нотариат – 11 февраля 1993 г. Верховный Совет РФ принял "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (далее – Основы).

Согласно ст. 1 Основ нотариат в России призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

По Конституции РФ (п. "л" ч. 7 ст. 72) нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, которые осуществляют правовое регулирование в пределах, очерченных федеральным законодательством.

Нотариальные действия выполняют нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах; нотариусы, занимающиеся частной практикой; главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления в случае отсутствия в поселении нотариуса; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, а также некоторые должностные лица, которым гражданское законодательство предоставило право на совершение доверенностей и завещаний, приравненных к нотариальным. На долю государственных нотариусов приходится всего 5% общей численности нотариусов. Документы, оформленные и теми и другими нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариальные действия можно классифицировать на две группы:

1) нотариальные действия удостоверительного, фиксирующего характера:

– удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей);

– удостоверение бесспорных прав (выдача свидетельств о праве на наследство, о нраве собственности на долю в общем имуществе супругов);

– удостоверение бесспорных фактов (нахождение гражданина в живых; нахождение гражданина в определенном месте; тождества личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; время предъявления документов);

– свидетельство (подтверждение) верности копий документов, переводов, подписей;

2) нотариальные действия обеспечительного характера:

– принятие мер к охране наследственного имущества; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества (дарение, продажа и т.п.);

– обеспечение выполнения бесспорных обязательств (совершение исполнительной надписи на документах, устанавливающих задолженность);

– совершение протестов (по ценным бумагам, морских протестов);

– обеспечение доказательств, необходимых в случае возможного возникновения дела в судах и административных органах (допрос свидетелей, производство осмотров письменных и вещественных доказательств, назначение экспертизы);

– принятие на хранение документов;

– принятие на депозит денежных сумм и ценных бумаг.

При осуществлении своей деятельности нотариус выступает от имени государства. Нотариально оформленные документы обладают публичным признанием и доказательственной силой, а информация, ставшая известной нотариусу, не подлежит разглашению под угрозой юридических санкций. Деятельность всех нотариусов Российской Федерации контролируется государственными органами юстиции, а нотариусов, занимающихся частной практикой, – также нотариальными палатами. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, несут полную имущественную ответственность за профессиональные ошибки, а в случаях нарушения закона могут быть лишены права нотариальной деятельности.

В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с судом, так как осуществляет единую с ним функцию предварительного и последующего контроля за соблюдением законности в гражданском обороте. Но в отличие от суда, который разрешает споры о праве, нотариат осуществляет юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможных нарушений, т.е. имеет предупредительный, превентивный характер.

Таким образом, нотариат – публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законом нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариат в Российской Федерации относится к латинскому типу. Федеральная нотариальная палата (далее – ФНП) с 1995 г. входит в систему международного латинского нотариата, который объединяет более 60 нотариатов мира. В данной системе нотариус выступает как независимый представитель своего государства, уполномоченный совершать нотариальные действия и несущий за них личную имущественную ответственность.

В странах англосаксонской правовой модели нотариат не является юрисдикционным инструментом, выполняет сугубо удостоверительные функции.