Лекция 5. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В результате изучения главы бакалавр должен:

• знать название законов и подзаконных актов, в соответствии с которыми осуществляется экологическое нормирование; основные виды нормативов в области охраны окружающей среды; место экологического нормирования в механизме охраны окружающей среды;

• уметь правильно толковать нормы права, регулирующие нормирование в области охраны окружающей среды; эффективно применять правовые нормы, регламентирующие экологическое нормирование;

• владеть навыками проведения консультаций граждан и юридических лиц по вопросам экологического нормирования.

Понятие, значение и классификация экологических нормативов

Согласно ст. 42 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, одним из показателей качества которой является чистота (не загрязненность) каждого из ее компонентов. В целях реализации данного права экологическое законодательство посредством установления экологических нормативов ограничивает уровень негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, последствия которой могут привести к негативным изменениям качественного состояния окружающей среды, характеризуемого физическими, химическими, биологическими и иными показателями. Объективная необходимость нормирования обусловлена тем, что человеческое производство в отличие от природного построено по отходной технологии.

Экологическое нормирование можно рассматривать в трех аспектах: как правовую меру или инструмент охраны окружающей среды, как правовой институт и как функцию государственного управления охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов^[1].

Роль и значение нормирования определены ст. 3 Закона об охране окружающей среды, устанавливающей, что одним из основных принципов охраны окружающей среды является обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Непосредственно целям, основаниям и порядку установления экологических нормативов посвящена гл. V Закона об охране окружающей среды.

Одной из целей экологического нормирования является достижение научно обоснованного компромисса между экологическими, экономическими и социальными интересами человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Своеобразие экологических нормативов проявляется в том, что они, будучи, по сути, техническими нормами, с момента их утверждения компетентными органами государства становятся юридически значимыми. При этом экологическое законодательство не предусматривает прямое и скорейшее заимствование международных норм и правил, а предлагает лишь их учет при разработке российских нормативов.

В механизме экологического права институт нормирования занимает особое место. Он содержит критерии правомерности поведения субъектов экологических правоотношений, поскольку конкретизирует признаки составов экологических правонарушений, зафиксированных в бланкетных правовых нормах, выступает в качестве критерия правомерности (противоправности) поведения субъектов экологических правоотношений.

Состояние таких институтов, как право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, экологический контроль и экологическая экспертиза, ответственность за экологические правонарушения зависит от показателей качества окружающей среды. В случае нарушения установленных нормативов специально уполномоченные органы могут обращаться в суд для приостановления или ограничения деятельности хозяйствующих субъектов, налагать штрафы, а также (при наличии оснований) передавать материалы в компетентные органы для привлечения виновных к уголовной ответственности.

Классификация экологических нормативов включает нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Каждая из этих двух групп, в свою очередь, содержит свои подгруппы. Принципиальная разница между ними заключается в том, что нормативы качества определяют предельное количество вредных веществ, способных оказать воздействие на здоровье человека, в атмосферном воздухе, воде и т.д.

Соответствие количества вредных веществ нормативам качества окружающей среды позволяет говорить о безопасности окружающей среды для здоровья граждан.

В отличие от нормативов качества, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду содержат требования ни к состоянию окружающей среды, а к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенными рамками. Взаимообусловленность обеих групп экологических нормативов заключается в том, что совокупное количество вредных веществ, которые могут быть размещены промышленными и иными хозяйствующими субъектами в результате выбросов, сбросов и размещения отходов не должно повлиять на безопасное для жизни и здоровья граждан качество окружающей среды.

В настоящий момент экологическое законодательство не содержит исчерпывающего перечня экологических нормативов. В соответствии со ст. 28 Закона об охране окружающей среды допускается установление "иных" нормативов обеих групп, а именно нормативов качества и нормативов допустимых воздействий.

Отсутствие исчерпывающего перечня экологических нормативов можно объяснить тем, что законодатель не счел необходимым упоминать о некоторых видах нормативов, которые были в утратившем силу Законе об охране окружающей природной среды 1991 г., и получили широкое развитие в действующем экологическом законодательстве. В их числе – предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве и нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания. Упоминаемые же в Законе об охране окружающей природной среды 1991 г. нормативы санитарных и защитных зон (водоохранные зоны, санитарнозащитные зоны и др.) есть в Законе об охране окружающей среды, но они не получили закрепления как нормативы, а вошли в него в качестве разновидности требований к отдельным видам деятельности.

Рассматриваемая система экологических нормативов будет действовать вплоть до момента разработки и принятия технических регламентов, предусмотренных Законом о техническом регулировании. Экологические нормативы составят содержательную часть общих технических регламентов в отношении процессов (методов) производства, эксплуатации и утилизации продукции по вопросам экологической, а также санитарной безопасности.

Основное значение технических регламентов будет заключаться в том, что они выступят в качестве единых и постоянных (стабильных) критериев безопасности объектов технического регулирования, с одной стороны, принуждая производителя выпускать продукцию, отвечающую заданным требованиям безопасности, а с другой – указывая потребителю, какой эта продукция должна быть.

Первые технические регламенты уже приняты. В качестве такого примера следует привести постановление Правительства РФ от 12.10.2005 № 609 "Об утверждении специального технического регламента “О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ”". В отношении данного технического регламента уже формируется судебная практика.

Так, в 2010 г. гражданин Мещеринов обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил признать п. 10 и 14 вышеуказанного Технического регламента недействующими в части, касающейся введения с 1 января 2010 г. технических нормативов экологического класса 4 и запрета на выпуск в обращение автомобильной техники и двигателей внутреннего сгорания, не соответствующих этому экологическому классу. В заявлении было указано, что положения Технического регламента в оспариваемой части противоречат нормам Федерального закона "О техническом регулировании" и нарушают право заявителя на выбор транспортного средства для ввоза на территорию Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о том, что Правительство РФ имело полномочия на утверждение Технического регламента и закрепление в нем обязательных положений о введении с 1 января 2010 г. технических нормативов экологического класса 4 и запрета на выпуск в обращение автомобильной техники, имеющей экологический класс ниже этого класса. Не согласился суд и с утверждениями истца о том, что введение норм экологического класса 4 направлено исключительно на ограничение ввоза импортных автомобилей на территорию России. Исходя из п. 6 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании", технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. В результате доводы заявителя о противоречии предписаний Технического регламента нормам Федерального закона "О техническом регулировании" были признаны необоснованными^[2].