НЭП - модель рыночного социализма

Весной 1921 г. партийно-правительственное руководство РСФСР наметило долговременную программу действий с целью выхода из жестокого социально-экономического кризиса. Новая экономическая политика должна была сменить старую, военно-коммунистическую. По сути дела, в России в 1920-е гг. впервые на государственном уровне была апробирована модель развития рыночного социализма в условиях многоукладности.

До перехода к НЭПу, еще в 1920 г., с критикой политики военного коммунизма выступили Л. Д. Троцкий, экономисты Б. Д. Бруцкус и Ю. Ларин, но партия и правительство не прислушались к их мнению. Видными теоретиками НЭПа стали Н. И. Бухарин, выдающиеся экономисты Н. Д. Кондратьев, А. В. Чаянов, Л. Н. Юровский. Они и еще многие другие известные политические деятели и теоретики участвовали в дискуссии по проблемам НЭПа - А. И. Рыков, Л. Н. Крицман, Е. Преображенский и др.

Новый хозяйственный механизм при НЭПе создавался путем перехода от бюрократического централизованного управления промышленностью, всем хозяйством через кредит, укрепление курса рубля, внедрение хозрасчета, материального стимулирования труда, повышение культурно-технического уровня трудящихся.

Реформирование экономики в стране началось с введением уже весной 1921 г. вместо продразверстки продовольственного налога. Отличительными его чертами были: продналог взимался в размере на 30-50%. меньше, чем продразверстка; размеры продналога объявлялись заранее, уже в период весенних полевых работ. В декабре 1922 г. был принят Земельный кодекс РСФСР. Кодексом разрешалась трудовая аренда земли и наем работников при условии заключения с ними трудовых соглашений. Перед этим, в марте 1922 г., был издан Закон о едином натуральном налоге, все ранее взимавшиеся около двадцати наименований продуктов сельского хозяйства (хлеб, мясо, шерсть и т. д.) были приведены к единому знаменателю. 10 мая 1923 г. был введен единый сельскохозяйственный налог.

По новому "Положению от налоге" (1925), он взимался только в денежной форме, что способствовало развитию товарно-денежных отношений. Одной из составных частей НЭПа было развитие кооперации всех форм и видов. Более половины крестьянских хозяйств во второй половине 20-х гг. были объединены простейшими формами кооперации - сбытовой, снабженческой или объединенной снабженческо-сбытовой, а также кредитной. В Зауралье, Западной Сибири, ряде других мест появились маслодельные артели, машинные товарищества. К концу 1928 г. всеми формами кооперации в стране было охвачено 28 млн сельчан. Производственные кооперативы (колхозы) в 1927 г. давали лишь 2% всей сельхозпродукции. Наибольшее развитие среди них получили ТОЗы - товарищества по совместной обработке земли. Еще мало было сельскохозяйственных артелей и еще меньше осталось популярных в период военного коммунизма. В 1924 г. появился "Декрет о потребительской кооперации".

Внимание к проблемам деревни оправдывалось и демографической ситуацией. По переписи 1926 г. из 147 млн человек 121 млн, или 82%, относились к сельскому населению и 26 млн, или 18%, - к городскому. Бедняцкая часть деревни составляла 30-35%. Середняков было около 65%. Зажиточных хозяйств было не более 3-4%. Их называли "новыми кулаками". Они относились к числу поверивших советской власти и активно участвовали в товарно-денежных отношениях. "Старые кулаки" в большинстве перестали существовать еще в 1917-1921 гг. из-за сильного налогового гнета, арестов по спискам комбедов во время взимания продразверстки, гибели в движении "белых" и восстаниях против советской власти и т. д. Нередки были случаи, когда "новыми кулаками" становились герои Гражданской войны, крепко "севшие "на землю и много на ней работавшие. Люди грамотные, они умело пользовались кредитами банков и т. д. Численность их семей достигала 9-10, иногда и более человек, т. е. зажиточность чаще была видимой, так как получали больше других земли при распределении ее по количеству едоков. У них было 2-3 лошади, столько же коров, поэтому арендовали землю и под сенокос. Годовой доход этих хозяйств составлял в среднем 1,5-2 тыс. руб.

Но в целом положение в сельском хозяйстве оставалось непростым. Уровень посевных площадей и поголовья скота но отношению к 1913 г. не был достигнут в 1925 г., когда официальной стране было объявлено об окончании восстановительного периода. Положение улучшилось лишь к концу 1920-х гг. На положении в деревне отрицательно сказалась социально направленная политика правительства: льготные кредиты предоставлялись чаще бедняцким хозяйствам. После 1925-1926 гг. усилился налоговый гнет на зажиточные хозяйства, все это вело к снижению товарности хозяйств.

Реформирование в промышленности началось с изменения системы управления и организации производства, были упразднены главки. В промышленности, на транспорте и в строительстве была восстановлена денежная оплата труда с введением тарифной ставки. Были ликвидированы Трудовые армии и отменена обязательная трудовая повинность.

Появился в стране рынок труда, были открыты биржи труда.

К коренным изменениям в промышленности относится денационализация, или разгосударствление 30% предприятий. Речь шла об убыточных предприятиях, некоторые из них передавались в аренду частным владельцам, другие - кооперативам. Металлургическая, топливная и энергетическая промышленность, частичной транспорт оставались на государственном снабжении. Работают заводы военно-промышленного комплекса, несмотря на их нерентабельность: Путиловский, Сормовский, Брянский. Не обсуждался вопрос о передаче их в аренду западным предпринимателям.

Крупные фабрики и заводы объединялись в тресты. Возникли Югосталь, Хим уголь, Дону голь, Гомза (государственный трест машиностроительных заводов), а также Северолес, Сахаротрест и др. Тресты наделялись широкими полномочиями, они решали, что производить, где реализовать продукцию, несли материальную ответственность за организацию производства и качество выпускаемой продукции. Снятые с государственного снабжения, закупали сырье на рынке. Это называлось "хозяйственный расчет" (хозрасчет).

Одновременно стали возникать синдикаты, т. е. добровольные объединения нескольких трестов для оптового сбыта их продукции, закупок сырья, кредитования, регулирования торговых операций на внутреннем и внешнем рынке. К 1928 г. в стране насчитывалось 23 синдиката, действовавших почти во всех отраслях государственного сектора промышленности. Именно через трест и синдикат осуществлялась связь между промышленным предприятием и -рынком.

С изменением экономической ситуации весной 1923 г. и проявлением кризиса сбыта, особенно промышленной продукции из-за диспаритета цен с сельхозпродукцией ("ножницы", или расхождение цен), начало укрепляться плановое начало в хозяйственной деятельности.

В 1927 г. усилилась централизация в руководстве экономикой, внедрение плановых начал и свертывание работы трестов. На 4,5 тыс. важнейших предприятий госсектора промышленности трудилось 4/5 всех рабочих. Мелкие и средние предприятия были сданы в аренду. Появилась новая форма хозяйствования в условиях НЭПа - аренда на госпредприятиях. Арендаторами становились и бывшие владельцы этих предприятий (50%); кооперативы (36%); госорганы (12%). Но при проведении конкурса претендентов предпочтение отдавалось кооперативам.

По постановлению Совнаркома от 15 мая 1928 г. прекращалась сдача предприятий в аренду. Напоминали аренду по форме организации производства концессии. С привлечением иностранного капитала сдавались в эксплуатацию территории для разработки природных ресурсов; отдельные госпредприятия с целью их укрупнения и выхода на мировой рынок. Концессионеров не привлекали в ведущие отрасли промышленности. Иностранные предприниматели вкладывали капитал деньгами и оборудованием, продукцию государству продавали по договорным ценам. Свою долю от полученной продукции вывозили за границу.

Смешанные акционерные общества создавались в сфере внешней торговли на средства иностранных инвесторов и советского государства. Государство владело в них чаще контрольным пакетом акций в 51%, соответственно распределялась и прибыль.

Концессиям вместе со смешанными акционерными обществами принадлежало лишь 0,5% действовавших в стране предприятий, на них трудилось 0,7% рабочих, они производили 0,6% объема продукции госпредприятий. Но в добыче свинца удельный вес их достигал 62,2%; марганца - 39,5%; золота - 20%; меди - 11,8%. Они вывозили за границу 55% каменного угля. Ввозили почти 27% различных приборов и инструментов, сыграли положительную роль в вовлечении страны в мирохозяйственные связи. К недостаткам их деятельности относится хищническая эксплуатация природных ресурсов; спекуляции. Свертывание их работы было связано и с падением мировых цен на вывозимую продукцию, что явилось предвестником мирового экономического кризиса 1929-1933 гг.

Аренда применялась и в сельском хозяйстве. Наиболее широко она распространилась на Северном Кавказе. Формы платы за землю были денежная, натуральная, издольная, отработочная, смешанная.

Восстановился Всероссийский рынок. Вновь заработали ярмарки: Нижегородская, Ирбитская, Киевская, Бакинская. Как элемент рыночной инфраструктуры воссоздавалась банковская система.

Восстановились котировальные (фондовые) биржи. Действовала сеть товарных бирж. Первая из них появилась в 1921 г. в Саратове, затем открылась Центральная товарная биржа. Был введен институт биржевых маклеров. "Пиком" организации бирж явилась осень 1926 г. - их насчитывалось уже 114.

При нормировании цен учитывалась конъюнктура рынка. Глубокие исследования в этом отношении провел коллектив Конъюнктурного института, созданного во главе с выдающимся экономистом Н. Д. Кондратьевым в начале 1920-х гг. В мировой экономической мысли важное место занимает его учение о "больших циклах конъюнктуры". На основе этой теории Н. Д. Кондратьев с единомышленниками занимался прогнозированием развития экономики различных стран. Теория Н. Д. Кондратьева выдержала проверку временем.

Большую роль в хозяйственном подъеме страны на основе развертывания товарно-денежных отношений сыграла денежная реформа 1922-1924 гг. Проводилась она под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова. Но долгие годы в стране замалчивалась роль профессора Л. Я. Юровского в разработке концепции этой реформы, его вклад в теорию финансового оздоровления экономики. Научные взгляды Л. Н. Юровского формировались еще в дореволюционный период под влиянием известнейших российских экономистов с мировым именем - М. И. Туган-Барановского, П. Б. Струве, А. А. Чупрова.

Л. Н. Юровский отчетливо осознавал опасность плановых мероприятий, идущих вразрез с требованиями рыночного равновесия. Предлагал различать два вида хозяйственных планов: 1) выступающих в форме регулирования рынком; 2) планов но выполнению различных хозяйственных заданий при нарушении равновесия.

Но главная в научном творчестве Л. Н. Юровского концепция хозяйственного равновесия в развитии аграрной и промышленных сфер в экономике не прижилась в советской экономической науке из-за ее несовместимости с практикой ускоренной сталинской индустриализации.

К осени 1921 г. в частном обороте начали появляться золото и иностранная валюта, т. е. совзнаки (советские деньги) не были единственным средством обращения. Воссозданная в 1921 г. деятельность Государственного банка была направлена на подготовку денежной реформы. Была разработана концепция выпуска червонцев. Это и стало первым этаном денежной реформы.

Летом 1923 г. червонец был принят в качестве твердой валюты, устойчивой по отношению к золоту. Быстро начал вытеснять из оборота золото и иностранную валюту. Червонец стал выполнять функции средства учета, средства обращения, платежного средства, средства накопления и трудовых сбережений. Носители частнособственнических отношений - предприниматели и торговцы - должны были погашать червонцами свои дожи по коммерческому и банковскому кредиту.

Крупный платежный оборот в городах обслуживался червонцами, а совзнаки (бывшие до этою в обороте бумажные деньги) использовались как мелкокупюрные средства обращения. С декабря 1923 г. по февраль 1924 г. эмиссия совзнаков ежемесячно росла на 80-100%. Если в городах широко обращался червонец, а в "теневой экономике" - золото и инвалюта, то в сельской местности - преимущественно совзнаки, что серьезно сказывалось не только на уровне жизни крестьян, но и состоянии сельского хозяйства. В этом заключалась одна из причин хозяйственного кризиса 1923 г., начавшегося с диспропорции цен на промышленные и сельскохозяйственные товары. Все это сдерживало развитие промышленности.

С системой параллельного обращения устойчивой и "падающей" валют было покончено на втором этане денежной реформы в начале 1924 г. К этому времени были достигнуты определенные успехи в оздоровлении всей финансовой системы.

Если на 1 января 1923 г. золотой и инвалютный запас Госбанка составлял 15 млн руб., то через год он увеличился в 10 раз - до 147,9 млн руб. Большую роль в накоплении этих запасов сыграли доходы внешней торговли. Но золотой запас Госбанка СССР составлял в январе 1924 г. лишь 8,7% запаса России 1914 г., или 13% от уровня 1897 г., накануне завершения крупномасштабной денежной реформы во главе с С. Ю. Витте.

Государство усилило нажим с помощью налогового пресса на частные торговые фирмы. Деятельность более 100 товарных бирж с фондовыми отделами находилась под полным контролем государства. В итого ликвидации совзнаков произошло значительное расширение емкости денежного обращения. "Разменный голод" был устранен в 1925 г. Червонец был равен 10 дореволюционным золотым рублям, или 7,74 г чистого золота. На валютном рынке, как внутри страны, так и за рубежом, червонцы вплоть до 1926 г. свободно обменивались на золото и основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар - 1,94 рубля).

Уменьшился разрыв в ценах на промышленные и сельскохозяйственные товары, окрепла на селе потребкооперация. Главным положительным значением денежной реформы было восстановление единой денежной системы страны, что содействовало завершению восстановления народного хозяйства в условиях укрепления экономических связей между городом и деревней. Наступил период некоторого оживления внешней торговли. Денежная реформа помогла сформировать новую налоговую систему. Еще в июле 1921 г. был введен новый промысловый налог.

Подоходный налог ввели в 1922-1923 гг. вначале с населения (1922), с ростом налоговых ставок в зависимости от доходов, затем с государственных и кооперативных предприятий, а также с концессионных. Сумма его исчислялась в размере 8% от чистой прибыли. До 20% в бюджет 1925-1926 тт. поступили суммы от акцизных сборов: со спиртных напитков, табачных изделий, парфюмерии, т. е. с предметов излишнего потребления, также и с необходимых предметов. Собирались и местные налоги: с 1925 г. - единого сельскохозяйственного налога. Бюджет впервые после 1917 г. оказался бездефицитным.

Но положительное влияние на экономику страны денежная реформа 1922-1924 гг. оказывала недолго. Стабилизация в финансовой сфере была нарушена, как и предупреждали Л. Н. Юровский и другие экономисты, эмиссией денег в связи с партийно-правительственным курсом форсирования индустриализации социалистического типа. Предвестником свертывания в скором будущем в стране рыночных отношений явилось сокращение в ходе денежной реформы роли частного капитала в розничном товарообороте с 75,3% в середине 1922 г. до 42,4% в 1925 г. За пять лет (с 1921 по 1926) индекс промышленного производства вырос втрое, сельскохозяйственного - вдвое. С учетом ряда данных, среднегодовой темп прироста национального дохода в 1921-1928 гг. составил 18%. Вопрос о путях построения социализма в стране в 20-е гг. тесно переплетался с вопросом о судьбе НЭПа. Проблема эта активно дискутировалась в различных аудиториях.

В экономических дискуссиях 1920-х гг. по проблемам рыночной экономики в России можно выделить несколько групп:

1. Сторонниками активного развития аграрного сектора с опорой на индивидуальные трудовые хозяйства крестьян и снабженческо-сбытовую кооперацию были представители организационно-производственной школы во главе с А. В. Чаяновым, А. Н. Ч ел лицевым. По ряду проблем к ним примыкал и Н. Д. Кондратьев, который кроме аграрных занимался многими другими вопросами развития народного хозяйства.

2. Умеренными модернизаторами, выступавшими за индустриальное развитие, но при сохранении рыночного равновесия при отсутствии эксплуатации крестьянства, были Н. И. Бухарин, А. И. Рыков, Л. Н. Юровский со своими учениками и сподвижниками.

3. За "большой скачок" с 4юрсированной модернизации за счет перекачки средств в тяжелую промышленность из сельского хозяйства и с нарушением хозяйственного равновесия выступали Е. Преображенский и ряд других ученых и общественных деятелей. В конце 1920-х гг. их поддержал И. Сталин и его окружение.

Одной из главных причин отказа от НЭПа было несоответствие плюрализма в экономике (наличие пяти социально-экономических укладов) монизму в общественно-политической системе: руководящая роль одной партии ВКП(б).

Не стоит забывать и о стремлении Сталина (Джугашвили) к единоличной власти.