Лекция 5. Народовластие – основа конституционного строя России

В результате изучения главы студент должен:

знать

• способы осуществления народного суверенитета;

• формы осуществления непосредственной и представительной демократии;

• основные тенденции развития форм демократии в Российской Федерации;

• историю общероссийских референдумов;

• основные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации и проведения выборов и референдума в Российской Федерации и субъектах РФ;

• особенности организации и проведения муниципальных референдумов;

уметь

• отличать формы прямой и представительной демократии;

• формулировать проблемы и перспективы развития форм непосредственной демократии в России;

• классифицировать виды референдумов;

• формулировать "формулу референдума";

• анализировать законодательство субъектов РФ, регламентирующее организацию и проведение референдумов, на предмет соответствия федеральным нормативным правовым актам в этой сфере;

владеть

• понятийным аппаратом по теме;

• методикой организации и проведения референдумов (техникой подготовки подписных листов и сбора подписей в поддержку проведения референдума, организации голосования в день проведения референдума, методикой подсчета голосов по итогам проведения референдума).

Понятие народного суверенитета и его формы

В науке конституционного права различают народный, национальный и государственный суверенитет. Это взаимосвязанные понятия. Полновластие народа и нации, выражающееся в свободном, самостоятельном определении ими форм их политического, социального и духовного бытия, лежит в основе государственного суверенитета. Народный, национальный суверенитет является основой суверенитета государства, а последний в свою очередь выступает как политико-юридическая форма выражения полновластия народа и суверенной воли наций и народностей.

Суверенитет не есть сама власть, это – важнейший организационно-политический и функциональный принцип и условие государственной власти, обеспечивающий верховенство и полновластие народа, самостоятельность и свободу нации в установлении своего политического статуса и определении экономического, социального и политического развития, а также территориальное верховенство государства и его независимость во внешних сношениях.

Суверенитет народа – это первоисточник власти, право на развитие в той форме, которую выбирает само общество и его представители. Данная разновидность суверенитета существует для наиболее полного обеспечения нрав составляющих его людей, а не наоборот.

Выражением народного суверенитета является признание народа в качестве верховного носителя всей власти. Наличие суверенитета означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было иных социальных сил или корпораций, использует ее исключительно в своих собственных интересах. Воля народа является единственным базисом демократического государства, от нее исходит мандат на устройство государственной власти и любые изменения ее формы. Народ может оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения конституционного строя (ч. 4, ст. 3 Конституции РФ).

Способами осуществления народного суверенитета являются: создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к другому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом.

Воля народа является единственным базисом демократического государства, от нее исходит мандат на устройство государственной власти и любые изменения ее формы. Общество может оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения конституционного строя.

Парод выступает как носитель власти в Российской Федерации на трех уровнях:

– федеральном (как многонациональный народ всей России);

– региональном (как народ каждого из субъектов РФ);

– местном (как народ территориальных общностей или единиц, где действует местное самоуправление).

В зависимости от формы волеизъявления различают следующие виды демократии: непосредственную и представительную.

Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Это понятие можно также охарактеризовать как прямое правление народа, его руководство собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах.

Представительная демократия – это осуществление власти народом через выборные органы и должностные лица. В систему народного представительства можно включать все органы и всех лиц, которые избраны народом и должны представлять его интересы.

Причем нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они равным образом важны для реализации народовластия.

При непосредственной демократии выражение воли народа осуществляется напрямую через следующие формы:

– референдум;

– выборы;

– всенародные обсуждения проектов законов и других важных вопросов государственной жизни;

– народную правотворческую инициативу;

– участие граждан в управлении делами общества через органы местного самоуправления, общественные организации, собрания и сходы граждан и др.;

– индивидуальные или коллективные обращения (петиции) в органы государственной власти и местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Референдум и выборы – это институты прямой демократии, которые сходны но целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам. У них общая цель – выражение воли народа. Субъектный состав также одинаков: граждане, которые имеют право принимать участие в референдуме, могут участвовать и в выборах.

Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. В первом случаи таким объектом является кандидат в депутаты представительного органа или кандидат на какую- либо выборную должность. При референдуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, по которому проводится референдум – принятие закона, поправок к нему, его отмена, либо крупная государственная или политическая проблема.

Участие граждан России в управлении делами государства может осуществляться также в других достаточно многочисленных формах прямой демократии.

Сход – это собрание жителей, обладающих избирательным правом, который, как правило, созывается в муниципальных образованиях, имеющих до 100 жителей. Решения, принятые сходом, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами муниципального образования, юридическими и физическими лицами на его территории и могут быть отменены или изменены только сходом или решением суда.

Примерами всенародного обсуждения законопроектов в 2010–2011 гг. являются проекты Федеральных законов "О полиции" и "Об образовании в Российской Федерации", которые по инициативе Президента РФ были выложены для публичного обсуждения в сети "Интернет".

9 февраля 2011 г. Президент РФ подписал Указ № 167 "Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов", в котором предписывается в целях совершенствования законотворческой деятельности и обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов выносить проекты указанных актов па общественное обсуждение. При этом отмечается, что не все законопроекты подлежат общественному обсуждению, а лишь затрагивающие основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации.

Граждане имеют право на правотворческую инициативу в вопросах государственного и местного значения. Проекты правовых актов по таким вопросам, внесенные гражданами в государственные органы и органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).

Обращения граждан Российской Федерации в государственные органы и органы местного самоуправления позволяют осуществлять общественный контроль за всеми ветвями власти и органами местного самоуправления, добиваться восстановления нарушенных прав, обеспечения социальной справедливости.

Голосование на выборах и референдумах является активной и действенной формой участия граждан России в политической жизни страны, хотя и другие формы позволяют населению ощутить свою необходимость и причастность к делам государства и местного сообщества.