Защита государственной и коммерческой тайны
В мире существует более 250 стран. Процессы глобализации высвечивают все большее количество общих интересов, присущих всем государствам и делают связи между ними все более тесными. Однако каждое государство наряду с общими имеет и свои особенные интересы. Сведения, отражающие такие интересы, порой имеют принципиальный характер и их следует хранить в тайне. Вот почему устанавливаются правовые нормы, направленные на ограничение права пользования информацией, составляющей государственную тайну.
Законодательство РФ, регулирующее вопросы о государственной тайне, основывается на Конституции РФ. Главным в нем является Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне".
Прежде всего необходимо выяснить, что такое государственная тайна. Согласно названному Закону государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно- розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Понятно, что допуск к государственной тайне соответствующими государственными органами предоставляется нс всем, а лишь тем гражданам (организациям), которым это необходимо по роду работы (характеру проводимых работ), причем делается это в определенной процедуре.
Чтобы не было недопонимания относительно того, какие сведения могут составлять государственную тайну, Закон устанавливает перечень сведений, составляющих государственную тайну, в виде перечисления категорий таковых сведений. Здесь речь может идти:
– о содержании планов подготовки страны и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях, о запасах стратегических видов сырья и материалов, о государственных материальных резервах;
– об использовании инфраструктуры в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
– об объемах, о планах государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках вооружения, о разработчиках или об изготовителях вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
– о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
– о запасах стратегических видов полезных ископаемых;
– о внешнеэкономической деятельности страны, преждевременное распространение сведений о которой может нанести ущерб безопасности государства;
– о финансовой политике в отношении иностранных государств, а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.
Поскольку данный перечень никак нельзя назвать исчерпывающим и точным, а поэтому он может давать основания для злоупотребления засекречиванием всего и вся, законодатель его дополняет указанием на сведения, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. К ним относятся сведения:
– о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
– о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
– о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
– о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
– о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
– о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
В связи с допуском граждан к государственной тайне, Закон налагает на таких лиц определенные ограничения, а именно должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно лишены:
– права выезда за границу;
– права на распространение сведений, составляющих государственную тайну;
– права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий.
Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства о государственной тайне, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Так, согласно ст. 283 Уголовного кодекса РФ разглашение государственной тайны наказывается лишением свободы на срок до четырех лет, а если налицо тяжкие последствия этого, то на срок до семи лет.
Наказывается и утрата документов, содержащих государственную тайну (если наступили тяжкие последствия) – до трех лет лишения свободы (ст. 284 Уголовного кодекса РФ).
Под коммерческой тайной следует понимать известные ограниченному кругу лиц сведения об организации, в сохранении которых есть оправданный экономический интерес и присутствует воля се владельцев (руководителей) к сохранению ее секретности.
Коммерческая тайна как защищаемый правом объект не существует вне предприятия. Ею могут быть сведения как технического, производственного характера (чертежи, модели, рецепты, штампы), так и делового характера (каналы поставок, сбыта, списки клиентов, тексты договоров), имеющие важное значение для владельца особой экономической ценности.
В экономическом смысле коммерческая тайна есть один из способов обеспечения преимуществ предприятия в конкурентной борьбе. Конечно, владелец тайны может и запатентовать имеющиеся у него технические сведения, если они отвечают требованиям, предъявляемым законодательством для проведения этой операции. Однако, возможно, он и откажется от этого способа сохранения тайны по соображениям экономического порядка, предпочитая собственные усилия по сохранению коммерческой тайны. Что касается сведений делового характера, то эта информация в целях использования ее с наибольшей эффективностью может быть защищена юридически только как коммерческая тайна.
Какие сведения об организации засекречивать? Этот вопрос решают сами владельцы корпорации. Способом закрепления того, что является коммерческой тайной, служит корпоративный акт, называемый Положением о конфиденциальности информации (или о коммерческой тайне). В нем перечисляются не только сведения, относящиеся к конфиденциальным, но и указываются субъекты, на которых возлагается обязанность сохранения коммерческой тайны, срок, в течение которого существует такая обязанность, санкции, следуемые за ее нарушение.
Защита коммерческой тайны требует материальных затрат. Так, в зарубежных фирмах они составляют 10–15% всех расходов, затрачиваемых на процесс производства. Система обеспечения безопасности корпорации включает следующие организационные мероприятия:
– контроль помещения и оборудования (обеспечение безопасности производственных и конторских помещений, охрана фото- и иного копировального оборудования, контроль за посетителями);
– работу с персоналом (беседы при приеме на работу, ознакомление вновь принятых с правилами работы с информацией, обучение сохранению коммерческой тайны, работа с сотрудниками, подозреваемыми в хищении секретной информации, беседы с увольняющимися);
– организацию работы с конфиденциальными документами (установление порядка делопроизводства, контроль за прохождением секретных документов, контроль за публикациями, рассекречивание и уничтожение конфиденциальных документов, охрану секретов других фирм);
– работу с конфиденциальной информацией, накопленной в компьютерах корпорации (создание системы защиты электронной информации от несанкционированного к ней доступа, обеспечение контроля за пользованием ЭВМ);
– защиту коммерческой тайны в процессе заключения трудовых контрактов (важно определить круг лиц, имеющих отношение к этой работе).
Это надо запомнить
1. Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
2. На должностное лицо или граждан, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне, могут быть временно наложены следующие ограничения:
– на выезд за границу;
– распространение сведений, составляющих государственную тайну;
– неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий.
3. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства о государственной тайне, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
4. Под коммерческой тайной следует понимать известные ограниченному кругу лиц сведения об организации, в сохранении которых есть оправданный экономический интерес и присутствует воля ее владельцев (руководителей) к сохранению ее секретности.
5. Коммерческую тайну могут составлять сведения технического, производственного и делового характера.
6. Коммерческая тайна – это способ обеспечения преимуществ предприятия в конкурентной борьбе.
7. Способом закрепления того, что является коммерческой тайной, служит корпоративный акт, называемый Положением о конфиденциальности информации (или о коммерческой тайне).
8. Коммерческая тайна обеспечивается системой организационных мероприятий, проводимых в организации.