Международный уголовный суд
Значительным событием стало принятие 17 июля 1998 г. Римского статута МУС, в соответствии с которым был учрежден первый постоянно действующий Международный уголовный суд с компетенцией в отношении самых серьезных преступлений, вызывающих озабоченность всего международного сообщества. При этом можно полностью присоединиться к мнению профессора А. Я. Капустина о том, что Международный уголовный суд представляет собой международную организацию, а следовательно, может рассматриваться в качестве субъекта международного права[1]. Об этом, в частности, свидетельствует и анализ положений Римского статута МУС.
Учредительный договор Международного уголовного суда представляет собой довольно объемный документ, в котором отражены вопросы юрисдикции, организационно-структурные аспекты Суда, отдельные этапы процессуальной деятельности и др. В нем впервые консолидированы и закреплены всеобъемлющие общие принципы уголовного права.
Помимо Римского статута МУС при осуществлении своих полномочий должностные лица Международного уголовного суда должны руководствоваться следующими документами: Правилами процедуры и доказывания, служащими инструментом для применения Римского статута МУС; Элементами преступлений, помогающими в толковании и применении ст. 6, 7 и 8 в соответствии со Статутом; Регламентом Суда; Регламентом Канцелярии прокурора; Регламентом Секретариата; Кодексом профессионального поведения адвокатов; Кодексом судейской этики; Правилами о персонале Международного уголовного суда; Положением о персонале; Финансовыми положениями и правилами. Кроме того, Международным уголовным судом заключен ряд соглашений, основными из которых являются: Соглашение о привилегиях и иммунитетах Международного уголовного суда (2002); Соглашение о взаимоотношениях между Организацией Объединенных Наций и Международным уголовным судом (2004); Соглашение между Международным уголовным судом и Международным комитетом Красного Креста (2006); Соглашение о штаб-квартире между Международным уголовным судом и принимающим государством (2007), т.е. с Королевством Нидерландов[2].
В основу деятельности судебного органа заложен принцип дополнительной юрисдикции (комплементарности)[3], в соответствии с которым Международный уголовный суд не подменяет, а дополняет национальные органы уголовной юстиции. Это означает, что вся нагрузка и ответственность по привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших закрепленные в Римском статуте МУС преступления, перекладывается на отдельные государства в лице их соответствующих органов. Конкретизируя данный принцип, У. А. Шабас очень точно подмечает, что "режим дополнительности противоположен режиму "приоритета" (преимущественного права)"[4], который характерен для деятельности трибуналов по бывшей Югославии и Руанде.
Юрисдикция Международного уголовного суда распространяется только на самые серьезные преступления, каковыми являются преступление геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии. При этом условием осуществления его юрисдикции является совершение указанных преступлений на территории государства — участника Римского статута МУС или гражданином данного государства, за исключением случаев передачи ситуации Советом Безопасности ООН, действующим на основании гл. VII Устава ООН.
Определение понятия геноцида в Римском статуте МУС полностью воспроизводит соответствующую дефиницию, закрепленную в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, и включает в себя действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую. Данное преступление представляет собой грубое и циничное попрание всей системы ценностей, свойственных цивилизованному и законопослушному человеку и включающих в себя представления об уникальности и неповторимости человеческой личности, уважении ее чести и достоинства, недопустимости необоснованного нарушения ее прав и свобод.
Преступления против человечности[5] как вторая категория преступлений, подпадающих под компетенцию Международного уголовного суда, характеризуются как деяния, сознательно совершаемые в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц. Римский статут МУС содержит восемь групп подобных преступлений.
Международный уголовный суд обладает юрисдикцией в отношении военных преступлений только в том случае, если они совершены в рамках плана или политики или при крупномасштабном совершении таких преступных деяний. Эти деяния, в частности, означают серьезные нарушения Женевских конвенций от 12 августа 1949 г.; другие серьезные нарушения законов и обычаев, применимых в международных вооруженных конфликтах в установленных рамках международного права; в случае вооруженного конфликта немеждународного характера — серьезные нарушения ст. 3, общей для четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 г.; другие серьезные нарушения законов и обычаев, применимых в вооруженных конфликтах немеждународного характера в установленных рамках международного права.
На Дипломатической конференции в Риме в 1998 г. государствам не удалось прийти к компромиссу относительно преступления агрессии. В связи с этим в Римском статуте МУС была закреплена норма о том, что Международный уголовный суд будет осуществлять юрисдикцию в отношении данного преступления, как только будет принято соответствующее положение, содержащее определение этого преступного деяния и излагающее условия осуществления юрисдикции.
Данный пробел был восполнен на Конференции но обзору Римского статута МУС, проходившей с 31 мая по 11 июня 2010 г. в г. Кампале (Уганда). В ходе Конференции был принят ряд резолюций, вносящих изменения в ОГЛАВЛЕНИЕ Статута и Элементов преступлений, а также выработано определение преступления агрессии.
Статья 8-бис определяет преступление агрессии как планирование, подготовку, инициирование или осуществление лицом, которое в состоянии фактически осуществлять руководство или контроль за политическими или военными действиями государства, акта агрессии, который в силу своего характера, серьезности и масштабов является грубым нарушением Устава ООН. При этом "акт агрессии" означает применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН. И далее очерчивается конкретный перечень действий, любое из которых независимо от объявления войны будет квалифицироваться в соответствии с резолюцией 3314 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. в качестве акта агрессии[6].
Таким образом, в качестве основы при разработке определения агрессии была выбрана резолюция 3314 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. Это говорит о том, что даже акты рекомендательного характера главных органов ООН не теряют своей актуальности и значимости со временем и могут служить образцом при выработке договорной нормы.
В Римский статут МУС внесены и некоторые другие поправки, в частности, поправка к ст. 8 позволяет распространить юрисдикцию Международного уголовного суда на военные преступления, связанные с применением яда или отравленного оружия, удушающих, ядовитых или других газов и всех аналогичных жидкостей, материалов или средств, а также с применением пуль, которые легко разрываются или сплющиваются в теле человека, когда эти преступления совершаются в ходе вооруженных конфликтов немеждународного характера.
Выработка на Конференции по обзору Римского статута МУС первых поправок к Статуту свидетельствует о положительной динамике развития всеобъемлющего сотрудничества и доверия между государствами с различными правовыми системами. Благодаря такого рода мероприятиям в обсуждениях и дискуссиях активно участвуют представители государств, которые не являются участниками Римского статута МУС, что позволяет им лучше познакомиться со спецификой его работы и увидеть все позитивные последствия его ратификации.
В настоящее время участниками данного учредительного договора являются 122 государства. Из них 34 африканских государства, 18 государств из Азиатско-Тихоокеанского региона, 18 — из Восточной Европы, 27 — из Латинской Америки и Карибского бассейна и 25 — из Западной Европы и др.[7]
Российская Федерация подписала Римский статут МУС 13 сентября 2000 г., однако до сих пор не ратифицировала его.
Среди отечественных ученых спектр мнений по вопросу о целесообразности и возможности с точки зрения национального законодательства ратификации Российской Федерацией Римского статута МУС настолько широк и разнообразен, что порой такая ситуация может показаться специфичной для людей, не вовлеченных в сферу правовой реальности, и тривиальной закономерностью для юристов-международников. Поэтому мы не будем подробно рассматривать данные вопросы, так как они в достаточной мере исследованы многими авторами.