Лекция 22. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС
Под международным гражданским процессом чаще всего понимается совокупность процессуальных норм, регулирующих рассмотрение судами гражданских дел по правоотношениям с иностранным элементом. Слово "международный", как и в термине "международное частное право", условно – по существу, речь идет не о международном, а о национальном праве, лишь частично унифицированном в международных договорах. Термин этот отражает специфику рассмотрения гражданских дел, связанных с иностранным государством и имеющих в этом смысле международную окраску.
Связь с иностранным государством обычно выражается в наличии в гражданском правоотношении, являющемся предметом судебного разбирательства, того или иного иностранного элемента (понятие иностранного элемента в гражданском правоотношении раскрывается в ст. 1186 ГК РФ – см. гл. 1 учебника). Однако международный характер судопроизводства может проявляться и в том, что оказывается необходимым (в том числе по делам без участия иностранных лиц) допросить свидетеля, проживающего за границей, или истребовать из-за границы документы, выданные иностранными властями. Российский суд вообще может не вести основное производство по гражданскому делу, а лишь выполнять поручение ведущего такое производство иностранного суда о совершении отдельных процессуальных действий или по просьбе взыскателя осуществлять действия, связанные с признанием и исполнением в Российской Федерации решений иностранных судов.
К международному гражданскому процессу (точнее – к международному гражданскому процессуальному праву) обычно относят вопросы: 1) о порядке ведения судопроизводства по гражданским делам с иностранным элементом; 2) положении иностранных граждан и иностранных юридических лиц в гражданском (арбитражном) процессе; 3) положении в гражданском (арбитражном) процессе иностранного государства и его дипломатических представителей; 4) международной подсудности; 5) поручениях судам иностранных государств об исполнении отдельных процессуальных действий и о вручении документов и выполнении соответствующих поручений иностранных судов; 6) порядке применения иностранного права; 7) судебных доказательствах по гражданским делам с иностранным элементом; 8) признании и исполнении иностранных судебных и арбитражных решений; 9) признании иностранных арбитражных соглашений и принудительном исполнении иностранных арбитражных решений и другие вопросы международного коммерческого арбитража.
Место международного гражданского процесса в системе права и правоведения неоднозначно оценивается в доктрине. Здесь играет роль тяготение его как к гражданскому процессу, так и к международному частному праву. С международным частным правом его сближает иностранная характеристика рассматриваемых судами правоотношений, значительная роль международных договоров, влияние категорий международного права. Например, тесно связаны между собой проблемы определения подлежащего применению права (область международного частного права) и международной подсудности (область процесса). В международных договорах РФ соответствующие правила неразрывны. Связь международного частного права и международного гражданского процесса проявляется и в законодательстве: в ряде иностранных государств действуют законы о международном частном праве, где находят отражение и вопросы процесса. Разработанный в свое время в нашей стране и опубликованный проект закона о международном частном праве основывался на той же позиции. Все это дает основания для отнесения международного гражданского процесса к международному частному праву как отрасли правоведения. В российской науке его проблемы традиционно изучаются в рамках международного частного права и рассматриваются обычно в соответствующих учебниках.
Что касается определения места международного гражданского процесса в системе отраслей права, то большей частью его нормы относят к гражданскому процессуальному праву. В последнее время, однако, в некоторых отечественных учебниках международного частного права утверждается, что рассматриваемая область относится к международному частному праву как отрасли права. Связь с нормами этой отрасли права, действительно, как отмечено выше, велика: гражданские отношения, юридически связанные с различными правопорядками, трудно отделить от средств защиты соответствующих прав. Однако нормы международного гражданского процесса все же нельзя считать неотъемлемой частью международного частного права. Едва ли есть достаточные основания для рассмотрения международного гражданского процесса и в качестве самостоятельной комплексной отрасли российского права, как это иногда предлагается. По существу, он является особой, специфической частью процессуального права, регулирующего деятельность органов юстиции по рассмотрению гражданских дел. Включение в ГПК РФ и АПК РФ разделов, посвященных рассмотрению гражданских дел с иностранным элементом (значительно расширенных по сравнению с прежним регулированием), означает, что нормы этих разделов подпадают под действие закрепленных в кодексах основных начал российского гражданского (арбитражного) процесса и тесно взаимодействуют со всеми другими нормами кодексов.
Таким образом, проблемы международного гражданского процесса следует относить к гражданскому процессуальному праву как отрасли права и к международному частному праву как отрасли правоведения. Каждая из областей – международное частное право и международный гражданский процесс – обеспечивает специфические задачи, дополняя и обогащая друг друга.
Источники международного гражданского процесса, как и источники международного частного права, имеют двойственный характер. Это в основном внутреннее законодательство и международные договоры. В последнее время, в частности в Европе, возросла роль норм "наднационального" права. Так, Советом ЕС 22 декабря 2000 г. был принят Регламент № 44/2001 о юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам, вступивший в силу 1 марта 2002 г. В качестве наднационального права Сообщества он обладает прямым действием и не требует каких-либо трансформационных актов, имеет приоритет над национальными актами. Приняты и другие регламенты в области гражданского процесса.
Российское законодательство как источник международного гражданского процесса в последние годы подверглось серьезным изменениям. Вслед за принятием разд. VI части третьей ГК РФ были полностью переработаны соответствующие разделы ГПК РФ и АПК РФ.
В настоящее время дела, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, организации с иностранными инвестициями, международные организации, рассматриваются судами общей юрисдикции с применением норм ГПК РФ. Экономические же споры указанных иностранных лиц рассматриваются арбитражными судами по правилам АПК РФ с учетом особенностей таких дел.
Надо иметь в виду, что Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации"[1] (действует с 6 февраля 2014 г.) и Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. № 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"[2] (действует с 6 августа 2014 г.) полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ переданы Верховному Суду РФ.
В ГПК РФ нормы международного гражданского процесса сосредоточены в разд. V. Этот раздел значительно полнее, чем был соответствующий раздел ГПК РСФСР 1964 г. (20 статей вместо 7). Впервые получили прямое решение вопросы гражданской процессуальной право- и дееспособности, международной подсудности (статьи о подсудности составляют самостоятельную главу), вопросы признания и исполнения иностранных судебных и арбитражных решений (единственную статью в ГПК РСФСР 1964 г. заменила самостоятельная глава, где использованы в основном положения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей").
Правила гл. 31–33 АПК РФ детально (но иногда иначе, чем в ГПК РФ) регулируют порядок рассмотрения экономических споров с участием иностранных лиц, международную подсудность, приведение в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
Регулирование международного гражданского процесса в кодексах не исключает действия специальных норм, содержащихся в иных федеральных законах, например, в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в Положении о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г. № 4961 -VI, в Консульском уставе РФ от 5 июля 2010 г., и некоторых других актах. Для тех и других судов важны также правила Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", Федерального закона "Об исполнительном производстве". Действует также Федеральный закон "О третейских судах в Российской Федерации".
Для судопроизводства по делам с участием иностранных граждан и юридических лиц основополагающими являются положения Конституции РФ, в частности о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15). Разъяснения о применении судами общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ даны в постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 8 "О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса".
Общее значение имеет и норма ч. 4 ст. 46 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Обращение к международным процедурам вытекает из Конституции РФ и соответствующих правил международных договоров, в которых участвует Россия. Регулирование процессуальных форм защиты частных прав на международном уровне выходит за пределы национального регулирования международного гражданского процесса, но взаимосвязано с ним.
В аспекте кодификации норм международного гражданского процесса в доктрине, как отмечалось (см. гл. 1), обсуждается вопрос о целесообразности принятия специального закона о международном частном праве и международном гражданском процессе, где были бы сосредоточены те нормы обеих областей права, которые носят общий характер (такие специальные законы приняты во многих иностранных государствах). Многими авторами поддерживается такая идея. При этом указывается на то, что это позволило бы избежать различий в регулировании (иногда принципиальных), существующих сейчас в ГПК РФ и АПК РФ, восполнить пробелы, устранить дублирование, позволило бы сосредоточить в одном акте тесно взаимосвязанные нормы частного и процессуального права.
К источникам международного гражданского процесса относятся договоры России с иностранными государствами, а также действующие в России как правопреемнице СССР международные договоры СССР. Среди двусторонних в первую очередь следует назвать договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. В отношениях стран СНГ особенно велика роль Минской конвенции 1993 г. (некоторые изменения в Конвенцию внесены Протоколом от 28 марта 1997 г.). Конвенция обеспечивает, с одной стороны, защиту в судах этих стран граждан стран СНГ и других лиц (т.е. лиц, не являющихся их гражданами), если они проживают в стране-участнице, а также юридических лиц; с другой – четкое и надежное правовое сотрудничество судов и других учреждений юстиции. Конвенцией охватывается широкий круг вопросов сотрудничества в сфере гражданского процесса: правовая защита граждан и юридических лиц, порядок сношений при оказании правовой помощи, исполнение поручений учреждений юстиции, действительность документов, предоставление информации о праве, разграничение компетенции судов, признание и исполнение иностранных судебных решений, а также вопросы применения права (в основном коллизионные нормы) и вопросы уголовного процесса. Минская конвенция 1993 г. не исключает действия двусторонних договоров о правовой помощи, заключенных между РФ и странами, участвующими в Конвенции; последняя подлежит применению лишь постольку, поскольку в соответствующем двустороннем договоре отсутствует регулирование. 7 октября 2002 г. большинство стран СНГ, участвующих в Минской конвенции, подписали в г. Кишиневе новую Конвенцию с таким же названием, правила которой в области гражданского процесса в основном воспроизводят положения Минской конвенции 1993 г. Новая Конвенция вступила в силу 27 апреля 2004 г. После вступления ее в силу в странах-участницах (Россия пока ее не ратифицировала) она заменила собой в отношениях между этими странами Минскую конвенцию 1993 г.
Для стран СНГ большое значение имеет Киевское соглашение 1992 г. В этом международном договоре решаются вопросы правовой защиты хозяйствующих субъектов (юридических лиц и граждан-предпринимателей), разграничивается компетенция судов, рассматривающих их споры, определяется порядок оказания судами правовой помощи, предусматривается взаимное признание и исполнение решений, вынесенных судами одной из стран-участниц, на территории других стран-участниц, решаются вопросы подлежащего применению права и предоставления информации о праве.
С 1967 г. наша страна участвует в Гаагской конвенции от 1 марта 1954 г. по вопросам гражданского процесса, имеющей широкий круг участников. 12 февраля 2001 г. приняты федеральные законы о присоединении Российской Федерации к двум другим Гаагским конвенциям: о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам от 15 ноября 1965 г. и о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам от 18 марта 1970 г. Они были приняты в развитие упомянутой Конвенции 1954 г. и заменяют многие ее положения. В обеих этих Конвенциях наряду с европейскими и другими странами участвуют Великобритания и США. Россия участвует также в Венских конвенциях: о дипломатических сношениях (1961 г., более 130 стран- участниц) и о консульских сношениях (1963 г.); в Гаагской конвенции (1961 г.), отменяющей требование легализации иностранных официальных документов. Действуют и многочисленные двусторонние консульские конвенции.
Предусматривая возможность расхождения между конкретными нормами внутреннего российского законодательства и нормами международных договоров РФ, ч. 2 ст. 1 и ч. 4 ст. 11 ГПК РФ, основываясь на положениях ст. 15 Конституции РФ, устанавливают, что при таком расхождении применяются нормы соответствующего международного договора РФ. Аналогичную норму, адресованную арбитражным судам, содержит ст. 13 АПК РФ.