Международные организации

В современном международном публичном праве международные межправительственные организации рассматриваются как постоянные объединения государств, созданные на основе разработанного и одобренного государствами международного соглашения или иного учредительного акта в целях координации усилий правительств по решению определенных международных проблем и содействия развитию всестороннего сотрудничества государств с различным социальным строем. Такие организации являются субъектами международного права.

Принцип сотрудничества государств как принцип международных отношений стал общепризнанным и общеобязательным принципом международного права с момента принятия Устава ООН и был зафиксирован в уставах многих международных организаций, в международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях. Конкретные формы сотрудничества и его объем зависят от самих государств, их потребностей и материальных ресурсов, внутреннего законодательства и принятых на себя международных обязательств.

Международные межправительственные организации обладают рядом специфических признаков:

– создаются они государствами с намерениями и целями, зафиксированными в учредительном акте (уставе, конвенции), разработанном и принятом государствами-учредителями в виде международного договора;

– существует и действует такая организация на основании принятого учредительного акта, определяющего ее статус, полномочия, правоспособность и функции;

– является постоянно действующим объединением, для этого формируются секретариат и другие постоянно действующие органы;

– основана на принципе суверенного равенства государств-членов организации;

– каждая международная организация обладает совокупностью прав, присущих юридическому лицу, которые фиксируются в учредительном акте организации либо в отдельной конвенции;

– международная организация пользуется определенными привилегиями и иммунитетами, обеспечивающими ее нормальную деятельность и признаваемыми как в месте размещения ее штаб-квартиры, так и в любом государстве при осуществлении ее функций.

Существенное значение имеют нормы о статусе лиц, являющихся персоналом организации. Назначенные или избранные должностные лица, а также заключившие контракт сотрудники причисляются к международной гражданской службе. При исполнении своих обязанностей они не могут подвергаться воздействию правительств своей страны и являются ответственными только перед организацией и ее высшим должностным лицом (генеральным секретарем, директором и т.п.).

В международно-правовой доктрине для классификации международных организаций применяются различные критерии. Так, международные организации подразделяются на всемирные, или универсальные, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств международного сообщества и которые характеризуются универсальным членством (например, ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ВОЗ и др.).

И иные, которые представляют интерес для определенной группы государств, что обусловливает их ограниченный состав. Это региональные международные организации, в которые объединяются государства, находящиеся в пределах какого-либо района и взаимодействующие с учетом их групповых интересов. К ним относятся, например, Европейский Союз, Совет Европы, СНГ и др.

Классификация международных организаций по объему и характеру их полномочий. Это организации общей компетенции (ООН, СНГ, ОБСЕ) и специальной компетенции – Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ) и др.

Специальной разновидностью международных организаций являются межведомственные организации. При создании таких организаций и в процессе их деятельности соответствующие министерства или ведомства осуществляют полномочия органов государства в пределах внутригосударственных правовых норм. Решение вопроса об участии в той или иной международной организации относится к компетенции правительства, а последующие контакты с органами организации осуществляются через соответствующее ведомство.

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях.

Каждая международная организация располагает собственными финансовыми ресурсами, которые складываются из взносов государств-членов организации и расходуются исключительно в общих интересах организации.

Как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.

Организацией, занимающей центральное место в системе международных межгосударственных организаций, следует назвать Организацию Объединенных Наций (ООН), созданную в 1945 г. по инициативе ведущих стран антигитлеровской коалиции (СССР, США, Англии, Китая и Франции) как универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание мира и международной безопасности, развитие сотрудничества между государствами.

Основные положения Устава организации были выработаны на Конференции представителей СССР, США, Великобритании и Китая, состоявшейся в августе – октябре 1944 г. в старинной городской усадьбе Думбартон-Ок г. Вашингтона (поэтому конференцию называют Думбартон-Оксской). Были определены название Организации, структура ее Устава, цели и принципы, правовое положение отдельных органов и др. Окончательный текст Устава был согласован и доработан на Конференции Организации Объединенных Наций в Сан-Франциско (апрель – июнь 1945 г.) с участием представителей 50 государств, при этом СССР, США, Великобритания и Китай выступали как приглашающие державы.

Предусматривалось, что Устав вступит в силу после сдачи на хранение Правительству США (как депозитарию) ратификационных грамот СССР, США, Великобританией, Китаем и Францией (получившими статус государств – постоянных членов Совета Безопасности), а также большинством других государств, подписавших Устав. Таким днем стал день 24 октября 1945 г. – он и является днем создания ООН.

К настоящему времени членами ООН являются более 190 государств. Устав ООН рассматривают как хартию мирного сосуществования, общепринятый кодекс международного поведения, направленный на развитие сотрудничества между государствами. Устав ООН обязателен для всех государств, и сто преамбула гласит: "Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости избавить грядущее поколение от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций, и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши усилия для достижения этих целей".

Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей. Неотъемлемой составной частью Устава ООН является Статут Международного Суда.

В гл. 1 провозглашаются цели и принципы ООН. В ст. 1 названы следующие цели: 1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Согласно ст. 2 Устава для достижения названных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами; 1) суверенное равенство всех членов Организации; 2) добросовестное выполнение принятых на себя обязательств; 3) разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность; 4) воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН; 5) оказание ООН ее членами всемерной помощи во всех предпринимаемых ею в соответствии с Уставом действиях; 6) обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами Устава; 7) невмешательство ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Все эти демократические принципы имеют существенное значение для развития современного международного права. Они нашли дальнейшее развитие в Декларации о принципах международного права, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г., а также явились составной частью Заключительного акта Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975).

Прием в члены ООП открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять.

Прием любого такого государства в Члены Организации производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Государства – члены ООН имеют при Организации свои постоянные представительства. Согласно ст. 105 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей.

Представители членов Организации и ее должностные лица также пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации. На Генерального секретаря ООН и его помощников распространяются дипломатические иммунитеты и привилегии в полном объеме.

Официальными языками ООН являются арабский, английский, испанский, китайский, русский и французский.

Центральные учреждения ООН размещаются в г. Нью-Йорке. Главными органами ООН в ее Уставе названы: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Международный Суд ООП и Секретариат ООН. Кроме названных органов в систему ООН включаются специализированные межправительственные организации универсального характера, которые осуществляют сотрудничество в специальных областях (экономической, культурной, гуманитарной и др.). Россия является членом многих специализированных учреждений.

Особую роль в системе органов ООН играют Генеральная Ассамблея ООН и Совет Безопасности ООН.

Генеральная Ассамблея ООН – это орган, в котором представлены все государства – члены ООН. На сессиях от каждого государства присутствует не более 5 представителей и не более 5 их заместителей, при этом каждая делегация имеет один голос. В зале заседаний делегации размещаются в алфавитном порядке.

Генеральная Ассамблея, исходя из положений ст. 10 Устава ООН, уполномочена обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом, и делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности или и членам Организации, и Совету Безопасности по любым рассматриваемым вопросам или делам. Рекомендации не имеют обязательной силы для членов ООН, а носят лишь рекомендательный характер.

Существует семь главных комитетов Генеральной Ассамблеи по конкретным наиболее значимым вопросам. В каждом из комитетов представлены все члены Генеральной Ассамблеи. Обсудив переданные на рассмотрение главного комитета вопросы, он представляет по ним предложения на утверждение на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи. В целях осуществления своих функций Генеральная Ассамблея учреждает специальные комитеты и комиссии как на постоянной, так и на временной основе.

Генеральная Ассамблея имеет сессионный порядок работы. Очередные сессии созываются ежегодно и длятся три месяца. Могут созываться специальные и специальные чрезвычайные сессии по требованию Совета Безопасности или большинством членов Организации, созываются они в течение 24 часов. На каждой сессии избирается председатель и 21 его заместитель, в их число входят председатели семи главных комитетов. Ассамблея утверждает повестку дня, которая составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии.

Генеральная Ассамблея ООН избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке и Международного Суда ООП.

Совет Безопасности ООН – главный постоянно действующий политический орган ООН, на который, согласно Уставу ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Состоит Совет Безопасности из 15 человек, из которых пять – постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять – непостоянные, избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом ООН.

Совет Безопасности наделен исключительно большим объемом полномочий в деле недопущения военных столкновений между государствами. Только Совет Безопасности ООН имеет право принимать решение о проведении операций с использованием Вооруженных сил ООН. Для оказания помощи в применении вооруженных сил в подчинении Совета Безопасности находится Военно-Штабной Комитет, состоящий из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей, который осуществляет руководство этими силами.

Совет Безопасности функционирует непрерывно. На заседаниях Совета Безопасности председательствование осуществляется всеми его членами в течение одного месяца поочередно, в алфавитном порядке по названию стран на английском языке.

Совет уполномочен расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может угрожать международному миру, и рекомендовать надлежащие методы урегулирования через Международный Суд ООН. Если спор не урегулирован, то он передается на рассмотрение Сонета Безопасности, который решает, какие меры следует принять для поддержания или восстановления мира. Это могут быть меры экономического, политического характера, и если они оказались недостаточными, то Совет Безопасности ООП может принять решение о применении Вооруженных сил ООН.

Решение Совета Безопасности считается принятым, если за него проголосовало большинство непостоянных членов и все постоянные члены Совета. Если хотя бы один из постоянных членов проголосовал против, то решение не принимается.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) создан для того, чтобы под руководством Генеральной Ассамблеи ООН содействовать осуществлению международного сотрудничества в экономической, социальной, культурной и других областях; повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; разрешению международных проблем в области экономической, социальной и здравоохранения; международному сотрудничеству в области культуры и образования.

ЭКОСОС состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООП сроком на три года (процедура избрания предусмотрена ст. 61 Устава ООН). В рамках ЭКОСОС действуют многочисленные комитеты и комиссии самых различных профилей, включая и региональные.

ЭКОСОС, исходя из ст. 62–67 Устава ООН, уполномочивается:

– предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям;

– делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех;

– подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию;

– созывать в соответствии с правилами, предписанными ООН, международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию;

– вступать в соглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с ООН. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей;

– согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций таким учреждениям и посредством рекомендаций Генеральной Ассамблее и членам Организации;

– принимать надлежащие меры для получения от специализированных учреждений регулярных докладов; заключать соглашения с членами Организации и со специализированными учреждениями с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во исполнение его собственных рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по вопросам, входящим в его компетенцию;

– сообщать Генеральной Ассамблее свои замечания по этим докладам;

– представлять Совету Безопасности информацию и, по предложению Совета Безопасности, обязан ему помогать.

Как видим, на ЭКОСОС возложены разнообразные функции координации и развития сотрудничества государств в таких важных экономических и социальных областях, как экономика, торговля, социальное обеспечение, наука и техника и многое другое.

Высшим органом ЭКОСОС является сессия, которая созывается дважды в год – весной в г. Нью-Йорке и летом в г. Женеве. Решения принимаются большинством голосов его членов, присутствующих и участвующих в голосовании.

Совет по Опеке ООН создан для руководства международной системой опеки, в которую были включены территории, ранее находившиеся под мандатом Лиги Наций, территории, отторгнутые от вражеских государств в результате Второй мировой войны (бывшие итальянские и японские колонии), и территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление.

В результате освободительной борьбы из 11 подопечных территорий, находившихся в ведении Совета с самого начала его деятельности, в настоящее время осталась лишь одна территория – Микронезия (Тихоокеанские острова), находящаяся под опекой США. В состав Совета входят постоянные члены Совета Безопасности ООП. Совет ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблеи относительно политического, экономического и социального прогресса по информации, представляемой властью, управляющей территорией, а также после посещения территории, находящейся под опекой.

Международный Суд ООП – главный судебный орган ООН. Действует он в соответствии с Уставом ООН и Статутом Международного Суда. Сторонами рассматриваемых дел могут быть только государства, в этом состоит главная специфическая особенность данного суда. Его основное назначение в том, что он должен разрешать любые международные споры, которые будут переданы ему спорящими государствами. Суд решает споры на основании международного права, международных обычаев, общих принципов права, а также международных конвенций. Ряд государств, в том числе и Россия, по некоторым международным договорам признают юрисдикцию Суда в качестве обязательной.

Международный Суд ООН состоит из 15 независимых судей, избираемых независимо от их гражданства Генеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности ООН сроком на девять лет с правом переизбрания.

Секретариат ООН выполняет административно-технические функции ООН, а также обслуживает работу других органов ООН. Возглавляется Генеральным секретарем, назначаемым Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности сроком на пять лет. Он имеет право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Генеральный секретарь назначает своих заместителей и других должностных лиц Секретариата, возглавляющих различные управления, департаменты и бюро. Основными подразделениями Секретариата являются департаменты по политическим вопросам, по вопросам разоружения, по экономическим и социальным вопросам, по делам Генеральной Ассамблеи, по правовым вопросам и др. В функции Секретариата входит обслуживание конференций, а также устный и письменный перевод выступлений и документов и распространение документации.

Что касается региональных международных организаций, то следует согласиться с точкой зрения И. В. Тимошенко и А. Н. Симонова о том, что в гл. VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности, однако некоторые международные организации не совсем отвечают целям и принципам Устава ООН, а также не являются государствами одного региона. Традиционно региональной международной организацией обычно считают принадлежность стран – членов организации к одному географическому региону.

Устав ООН выделяет региональные международные организации политического характера, имеющие целью поддержание мира и безопасности, однако никаких определений таких организаций не содержит. Основным требованием являются положения п. 1 ст. 52 Устава ООН: региональные международные организации должны создаваться "для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие... органы и их деятельность совместимы с Целями и Принципами Организации". Коллективные принудительные действия региональной международной организации в отношении каких-либо государств согласно п. 1 ст. 53 Устава ООН могут применяться этими организациями только по поручению Совета Безопасности ООН и под его руководством. Однако ряд региональных международных организаций предусматривают возможность прибегать к принудительным мерам против какого-либо государства по своему усмотрению без поручения Совета Безопасности (например, Европейский Союз, ОБСЕ). Поэтому их нельзя рассматривать как входящие в систему ООН.

Наиболее соответствует требованиям Устава ООП из современных региональных международных организаций Содружество Независимых Государств (СНГ). Данная международная региональная организация была создана рядом государств из числа бывших республик СССР. Ее учредительными документами являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств в 1991 г., подписанное в г. Минске Беларусью, Россией и Украиной, а также Протокол к соглашению, подписанный в 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме трех Прибалтийских республик и Грузии). На заседании Совета глав государств СНГ в г. Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества, который не подписали Украина и Туркменистан и тем самым де-юре не являются государствами – членами СНГ, а могут быть отнесены к государствам – участникам Содружества. Туркменистан на Казанском саммите СНГ в августе 2005 г. заявил о том, что будет участвовать в Содружестве в качестве "ассоциированного члена". Через год после принятия Устава он вступил в силу. Согласно ст. 2 Устава Содружества целями СНГ являются:

– осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях:

– всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

– обеспечение нрав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;

– сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

– содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в СНГ;

– взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

– мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Для достижения целей СНГ государства-члены должны строить свои отношения в соответствии с общепризнанными принципами международного права и Хельсинкского Заключительного акта:

– уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне;

– нерушимость государственных границ, признание существующих границ и отказ от противоправных территориальных приобретений;

– территориальная целостность государств и отказ от любых действий, направленных на расчленение чужих территорий;

– неприменение силы или угрозы силой против политической независимости государства-члена;

– разрешение споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

– верховенство международного права в межгосударственных отношениях;

– невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга;

– обеспечение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических и иных убеждений;

– добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам СНГ, включая Устав;

– учет интересов друг друга и СНГ в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений;

– объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств – членов СНГ, обеспечение их политического, экономического и социального прогресса;

– развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов;

– духовное единение их народов, которое основывается на уважении их самобытности, тесное сотрудничество в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.

В Уставе отмечено, что членом СНГ может стать государство, которое разделяет цели и принципы СНГ и принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов.

Статья 9 Устава предоставляет государству-члену право выйти из СНГ. О таком намерении государство-член извещает письменно за 12 месяцев до выхода. При этом государство-член должно выполнить все обязательства, возникшие за период пребывания в СНГ.

Этим правом воспользовалась Грузия, подав 18 августа 2008 г. в Исполком СНГ ноту МИД Грузии о выходе из состава СНГ. На заседании СМИД СНГ в г. Бишкеке 9 октября 2008 г. по инициативе председательствующей в СНГ Киргизии было принято решение технического характера о членстве Грузии в СНГ, согласно которому выход Грузии из Содружества состоится через 12 месяцев после письменного извещения депозитария Устава СНГ. Таким образом, в соответствии с Уставом СНГ 18 августа 2009 г. Грузия официально перестала быть членом этой международной организации.

Устав СНГ в ч. 3 ст. 1 констатирует, что СНГ не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. В 2011 г. СНГ отметило свой 20-легний юбилей. Содружество Независимых Государств, объединяющее в настоящее время 11 стран, состоялось как форма сотрудничества равноправных независимых государств, признанная международным сообществом региональная межгосударственная организация, отличительными особенностями которой являются взаимодействие в различных сферах межгосударственного общения, гибкость механизмов и форматов сотрудничества. Содружество играет свою роль в обеспечении безопасности, стабильности и взаимодействия государств-участников, которое осуществляется через его уставные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический совет, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Межпарламентскую Ассамблею, Экономический Суд.

Совет глав государств (СГГ) является высшим органом СНГ, в котором на уровне глав государств обсуждаются и решаются принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-участников в сфере их общих интересов.

Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. На его заседаниях обсуждаются важнейшие вопросы экономического, гуманитарного, социального, военного сотрудничества государств-участников, согласовываются проекты важнейших документов, которые вносятся на последующее рассмотрение СГГ.

Совет министров иностранных дел (СМИД) является основным исполнительным органом, обеспечивающим сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств – участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями СГГ и СГП Содружества.

Экономический совет – основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений СГГ и СГП Содружества о формировании и функционировании зоны свободной торговли и по другим вопросам социально-экономического сотрудничества. Экономический совет состоит из заместителей глав правительств государств – участников СНГ.

При Экономическом совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам, состоящая из полномочных представителей от всех государств – участников СНГ, кроме Азербайджана, Туркменистана и Узбекистана. Она обеспечивает всестороннюю проработку и рассмотрение проектов документов, подготавливаемых Исполкомом СНГ и отраслевыми органами социально-экономической направленности, а также согласование позиций государств.

Совет министров обороны (СМО) является органом СГГ по вопросам военной политики и военного строительства государств – участников СНГ. Членами СМО являются министры обороны государств – участников СНГ (кроме Молдовы, Туркменистана и Украины).

Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ) является органом СГГ по вопросам координации охраны внешних границ СНГ и обеспечения стабильного положения на них. Членами СКПВ являются командующие (начальники) Пограничными войсками (или другие полномочные представители) государств – участников СНГ, а также Председатель Координационной службы Совета командующих.

Межпарламентская Ассамблея (МПА) проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках СНГ, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов. Ассамблея СНГ была образована и функционирует на основе Соглашения о Межпарламентской Ассамблее СНГ от 27 марта 1992 г. и Конвенции о Межпарламентской Ассамблее СНГ от 26 мая 1995 г. В работе МПА СНГ принимают участие парламенты Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Украины.

Экономический Суд СНГ создан в целях обеспечения обязательств, вытекающих из заключенных между государствами СНГ экономических соглашений и договоров, путем разрешения споров, возникающих в процессе экономических отношений. Образуется из равного числа судей от каждого государства – участника Соглашения об Экономическом Суде СНГ (изначально – 8, в настоящее время – 5, по одному судье от Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана).

Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах СНГ является постоянно действующим органом СНГ. Совет в период между заседаниями СГГ, СГП и СМИД способствует взаимодействию государств в вопросах, представляющих взаимный интерес; обсуждает и представляет государствам-участникам предложения о перспективах развития и приоритетах СНГ; формирует проекты повесток для СГГ, СГП и СМИД; в рамках своей компетенции осуществляет контроль за ходом реализации поручений высших уставных органов СНГ. В Совете работают представители всех 11 государств – участников Содружества.

Наряду с рассмотренными органами СНГ создано более 70 органов отраслевого сотрудничества. Они координируют совместные усилия государств-участников в важнейших отраслях экономики и социального развития, вопросах гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом, в других сферах жизнедеятельности государств – участников СНГ.

Единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества определен Исполнительный комитет СНГ со штаб-квартирой в г. Минске и отделением Исполкома в г. Москве. Представители Исполнительного комитета СНГ принимают участие в работе крупнейших совещаний и форумов, проводимых по линии ООН, ЕС, ОБСЕ, ЕЭК, ЭСКАТО, АСЕАН, ЮНЕСКО, ФАО, ОАГ и других международных организаций.