Международное сотрудничество в области официальной статистической деятельности

Бурное развитие международных экономических отношений стимулирует страны оптимально использовать статистические данные и стремиться к совершенствованию национальных статистических систем. Сотрудничество национальных статистических ведомств имеет целью обмен статистической информацией и методиками, изучение опыта проведения статистических наблюдений, организации инфраструктуры официальной статистики, взаимодействия с пользователями и респондентами. Эта работа способствует совершенствованию национальной практики. Однако наиболее значимой представляется та сфера деятельности национальных статистических служб, которая осуществляется в рамках сотрудничества, организованного международными организациями. Сфера этого сотрудничества широка, она включает контакты в рамках международных рабочих групп, участие в работе совещаний и мероприятия по совершенствованию статистики.

Основными направлениями международного сотрудничества в области статистики являются:

– сбор данных от национальных статистических служб по программам международных организаций;

– распространение сопоставимой по странам статистической информации;

– выработка международных статистических стандартов, руководств, рекомендаций и содействие их применению национальными статистическими службами.

В области статистики выделяются страны и организации, которые оказывают техническую помощь и направляют ресурсы в страны, где системы официальной или правительственной статистики должны быть построены или усовершенствованы.

Сотрудничество организуется с учетом потребностей региональных группировок государств. Это дает заметный эффект, так как очевидно наличие у стран схожих приоритетов в области статистики. Региональные программы сотрудничества поддерживают кооперацию между региональными группировками и между странами внутри группировок.

Важной целью сотрудничества в области статистики является создание и разработка в странах системы сбора статистических данных как основы разработки политики и принятия решений, касающихся социально-экономического развития.

Высшим органом в "статистическом мире" является СК ООН, которая принимает решения, касающиеся стратегии развития национальных статистических систем и выработки рекомендаций по теории и практики в сфере статистики.

Функции региональных комиссий и конференций статистиков следующие:

– наблюдение за внедрением международных стандартов в странах региона и стимулирование их внедрения;

– организация технического сотрудничества;

– участие в разработке международных статистических стандартов;

– сбор и распространение статистической информации по региону;

– общая координация статистической деятельности в регионе.

В регионе Европы под эгидой ЕЭК ООН функционирует в этом качестве Конференция европейских статистиков (Conference of European Statisticians).

Активную деятельность в области международного сотрудничества осуществляют статистические отделы специализированных учреждений ООН (МБРР, МВФ и др.) по следующим направлениям:

– содействие разработке статистических стандартов в конкретных сферах их компетенции (в качестве ведущих или вспомогательных организаций);

– стимулирование внедрения этих стандартов;

– взаимодействие с региональными организациями в целях эффективного использования ресурсов.

Методологическое единство показателей национальных счетов статистических систем является одним из важнейших условий международной интеграции. Внедрение СНС в практику работы статистических служб рассматривается СК ООН в качестве главного направления развития официальной статистики в странах мира, которое способствует международной сопоставимости результатов статистических наблюдений и расчетов. Определение уровня внедрения СНС в национальную статистическую практику оценивается, исходя из полноты представления требуемых данных в наднациональные организации, наличия в стране практических руководств и методик для проведения соответствующих статистических наблюдений и расчетов и основывается на анализе данных, сообщаемых статистическими службами стран Статистическому отделу Секретариата ООН в ежегодно рассылаемых им вопросниках по национальным счетам. В настоящее время СНС 1993 г. внедрили около 100 стран. На их долю приходится почти 60% населения мира и свыше 90% мирового ВВП.

Также участниками процесса совершенствования статистики на международном уровне являются международные и наднациональные организации, не входящие в систему ООН, например статистический комитет СНГ, ОЭСР, Евростат и др. Их роль состоит:

– в содействии разработке международных статистических стандартов (в качестве ведущих или вспомогательных организаций);

– обеспечении максимально возможной согласованности с мировыми стандартами;

– наблюдении за внедрением международных стандартов в странах-членах;

– содействии техническому сотрудничеству в согласованных тематических областях и определенных регионах.

Следует отметить, что все международные организации, как входящие в систему ООН, так и те, которые абсолютно самостоятельны, содействуют разработке и внедрению статистических стандартов из собственных стратегических потребностей и осуществляют эту деятельность в соответствии с теми приоритетами, которые определены Статистической комиссией ООН.

Для предварительного обсуждения теоретических и практических проблем в области статистики Секретариат ООН формирует "городские" группы экспертов, каждая из которых названа по месту проведения организующего семинара. Эти группы представляют собой объединения (открытые для желающих) представителей национальных статистических служб и статистиков, работающих в международных организациях, которые вырабатывают свои решения на семинарах и конференциях. Их роль заключается:

– в активном содействии разработке международных стандартов в конкретных областях статистики в соответствии с международной программой работы;

– обмене информацией об оптимальной практике работы;

– консультировании, разработке классификаций, подготовке руководств по просьбе СК ООН.

Официально признанными СК ООН "городскими" группами являются:

– Ворбургская группа. Сфера деятельности: статистика услуг. Организаторы: Статистический отдел секретариата ООН, Статистическое управление Канады;

– Оттавская группа. Сфера деятельности: статистика цен. Организаторы: Статистический отдел секретариата ООН, Статистическое управление Канады;

– Лондонская группа. Сфера деятельности: экологический учет. Организаторы: Статистический отдел секретариата ООН, Евростат;

– Парижская группа. Сфера деятельности: статистика труда и заработной платы. Организаторы: Статистический отдел секретариата ООН, Национальный институт статистики и экономических исследований Франции;

– Делийская группа. Сфера деятельности: статистика неформального сектора. Организаторы: Статистический отдел секретариата ООН, Статистический департамент Индии;

– Канберрская группа. Сфера деятельности: статистика доходов домашних хозяйств. Организаторы: Статистический отдел секретариата ООН, Статистическое бюро Австралии;

– Сиенская группа. Сфера деятельности: социальная статистика. Организаторы: Статистический отдел секретариата ООН, Евростат;

– Группа Рио. Сфера деятельности: статистика нищеты. Организаторы. Статистический отдел секретариата ООН;

– "Круглый стол". Сфера деятельности: реестры предприятий и обследования бизнеса. Организаторы: Статистический отдел секретариата ООН.

Подобные функции выполняют и целевые группы экспертов, создаваемые решениями СК ООН.

В настоящее время работают целевые группы по статистике международной торговли, национальным счетам, сельского хозяйства, основного капитала, нематериальных активов, миграции.

Значительную роль в области совершенствования статистической теории и практики играет МСИ, который организует свою работ}' по секциям:

– Общество Бернулли по математической статистике и вероятности (Bernoulli Society);

– Международная ассоциация официальной статистики (International Association of Official Statistics);

– Международная ассоциация статистических обследований (International Association of Statistical Surveys);

– Международная ассоциация комьютеризации статистики (International Association of Statistical Computerization);

– Международная ассоциация статистического образования ((International Association of Statistical Education).

Один раз в 2 года МСИ проводит сессии, на которых представляют доклады ученые и практики из разных стран. Госкомстат России является корпоративным членом МСИ и регулярно участвует в работе сессий.

Статистическая комиссия ООН как главный механизм объединения усилий статистиков всех стран мира и ее региональные отделения, в частности Конференция европейских статистиков, на своих заседаниях и в ходе текущей работы соответствующих секретариатов постоянно уделяют внимание проблемам оптимизации сбора статистических сведений от национальных статистических служб. Этот сбор сведений производится многими международными организациями с помощью вопросников по различным темам, но СК и Статистический отдел секретариата ООН выступают в роли координаторов этого процесса.

На Росстат как на национальную статистическую службу возложены функции головной организации по представлению статистической информации в соответствии с обязательствами России перед международным сообществом, выполняя которые, он регулярно представляет статистические данные, ответы на вопросники и анкеты, присланные от двадцати международных организаций.

В числе основных вопросников следует назвать следующие:

1. СО секретариата ООН:

– вопросник для Ежегодника по статистике производства промышленной продукции;

– вопросники по индексам промышленного производства;

– вопросник для Ежемесячного бюллетеня по статистике;

– вопросники для Демографического ежегодника (оценки населения; международная миграция и путешествия; естественное движение населения);

– вопросник для регулярного Обзора ООН по тенденциям в области преступности и функционирования систем уголовного правосудия (ежегодный);

– вопросник "Нефть";

– вопросник "Электроэнергия и тепло";

– вопросник "Природный газ";

– вопросник "Уголь";

– вопросник "Возобновляемые энергоресурсы и отходы".

2. ЕЭК ООН:

– вопросник по отдельным макроэкономическим показателям (индексы цен, индексы промышленного производства, заработная плата, розничная торговля, занятость, безработица, внешняя торговля (два раза в год));

– вопросник ООН по национальным счетам;

– вопросник по дорожно-транспортным происшествиям для публикации "Статистика дорожно-транспортных происшествий в Европе и Северной Америке" (ежегодный);

– общий вопросник по статистике транспорта (ежегодный);

– статистический ежегодник "Тенденции в Европе и Северной Америке";

– таблицы квартальных данных по производству, импорту и экспорту сырьевых материалов и продукции из черных металлов для публикации "Экспресс статистика";

– вопросник для Ежегодного бюллетеня статистики жилищного хозяйства и строительства в Европе и Северной Америке;

– вопросник по статистике черной металлургии (ежегодный).

3. ЭСКАТО ООН:

– вопросник для публикации "Азиатско-тихоокеанский регион в цифрах" (статистика населения, социальная статистика, занятость, энергетика, национальные счета, внешняя торговля, финансовая статистика, индексы цен, промышленного производства, землепользование, транспорт, туризм) (ежегодный);

– вопросник для Ежегодника ЭСКАТО (статистика населения, занятость, безработица, заработная плата, энергетика, внешняя торговля, финансовая статистика, индексы цен, промышленное производство, производство сельскохозяйственной продукции, землепользование, удобрения, рыболовство, производство промышленной продукции, транспорт, ДТП).

4. ЮНЕСКО:

– вопросник по научным исследованиям и экспериментальным разработкам (ежегодный);

– вопросник по статистическим данным, касающимся фильмов и кинотеатров (ежегодный);

– вопросник по статистике прессы (ежегодный);

– вопросник по статистике выпуска книг (ежегодный);

– вопросник по статистике прессы;

– вопросник по библиотечной статистике (ежегодный);

– вопросник по образованию.

5. ЮНИДО:

Общий формуляр ЮНИДО (по отраслям промышленности: количество предприятий, численность занятых, заработная плата, выпуск, добавленная стоимость, валовое накопление основного капитала) (ежегодный).

6. ФАО:

– вопросник по статистике производства сельскохозяйственной продукции (ежегодный);

– вопросник по статистике удобрений (ежегодный);

– вопросник по статистике торговли (ежегодный).

7. МОТ:

– вопросник для Ежегодника по статистике труда;

– вопросник "Государственный сектор занятости";

– вопросник по статистике занятости в неформальном секторе;

– вопросник "Октябрьское обследование МОТ".

Статистическая информация собирается и другими организация и органами ООН по различным направлениям, таким как здоровье и система здравоохранения, гражданская авиация и морской транспорт, связь и коммуникации, права человека, потребление наркотических средств, преступность и пенитенциарная система, положение женщин, наука и техника и др.

С начала 1998 г. данные по Российской Федерации публикуются на веб-сайте ОЭСР в разделе "Основные экономические индикаторы". Этот бюллетень содержит официальную статистическую информацию по промышленному производству, обследованию деловой активности, розничной торговле, занятости, зарегистрированной безработице и заработной плате, потребительских ценах и ценах производителей, о финансовом рынке, по национальным счетам, трудовым ресурсам домашних хозяйств и платежному балансу.

Россия в области статистики энергетики сотрудничает с МЭА, направляя ответы на ежегодные вопросники по углю, нефти, газу, электроэнергии и возобновляемым источникам энергии, а также принимает участие в ежемесячном сборе данных по статистике нефти.

Ведущая роль в мире по координации деятельности, связанной с разработкой и применением общепринятых стандартов, методик и определений в области трудовых отношений, принадлежит МОТ. Международные стандарты в различных областях статистики труда содержатся в резолюциях, принятых на международных конференциях статистиков труда. Резолюции МКСТ устанавливают цели и области действия статистических программ, основные понятия и определения, классификации, конкретные показатели, методы сбора и анализа данных, общие рекомендации относительно публикации данных.

Сферами деятельности МКСТ являются:

• экономически активное население, занятость, безработица, неполная занятость;

• измерение занятости в неформальном секторе;

• статистика детского труда;

• измерение рабочего времени и отсутствия на работе;

• доход от занятости, заработная плата и стоимость рабочей силы;

• производственные травмы и профессиональные заболевания;

• забастовки и локауты;

• коллективные договоры;

• производительность труда;

• социальное обеспечение;

• доходы и расходы домашних хозяйств;

• индексы потребительских цен;

• интегрированная система статистики труда;

• классификация, соответствующая статусу в занятости;

• представление и распространение данных статистики труда.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, в соответствии с ее статусом межправительственной международной организации, занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства различных стран и является главным центром ООН по разработке сельскохозяйственной статистики.

Ведущую роль в развитии макроэкономической статистики играет МВФ. Эксперты Статистического Департамента МВФ оценивают в странах статистическую деятельность на предмет ее соответствия принятым стандартам в области СНС, статистики цен, платежного баланса, статистики государственных финансов.

Национальные статистические службы заполняют специальный вопросник (отчет) МВФ, который содержит сведения о валовом внутреннем продукте, измеренном методом конечного использования и производственным методом, валовом национальном и располагаемом доходе, расходах на потребление домашних хозяйств, расходах на потребление органов государственного управления, некоммерческих организациях, обслуживающих домашние хозяйства, о накоплении основного капитала (включая чистое приобретение ценностей), об изменениях запасов материальных оборотных средств, импорте и экспорте, чистом производственном доходе из-за границы, валовом сбережении, а также о статистическом расхождении в оценках ВВП. Эти данные собираются и публикуются по кварталам.

На основании собранных от стран по вопросникам данных Статистический отдел секретариата ООН публикует информацию по национальным счетам в статистических справочниках: National Accounts Statistics: Main Aggregates and Detailed Tables, Statistical Yearbook, Trends in Europe and North America. МВФ аналогичные данные публикует в справочнике International Financial Statistics.

Важным участником международного информационного обмена является ОЭСР, которая способствует сопоставимости официальной статистической методологии, применяемой в разных странах, выработке согласованной позиции стран по различным направлениям статистики, прежде всего это касается внедрения СНС и программ международных сопоставлений.

Росстат направляет официальную статистическую информацию в соответствии с вопросниками ОЭСР для стран, не входящих в эту организацию, которые публикуются в статистическом ежегоднике ОЭСР. В целях обеспечения прозрачности применяемых методов сбора статистических сведений в методологическом обзоре ОЭСР "Источники и определения" приведены краткие методологические пояснения о статистической практике в России: национальные счета, производство ВВП, обследования деловой активности, внутренняя торговля, занятость, безработица, оплата труда, цены, финансы, внешняя торговля, платежный баланс.

Международное энергетическое агентство ведет базу статистических данных, которую формирует на основе информации из вопросников, представляемых странами о производстве и использовании нефти, природного газа, угля, электроэнергии и тепла и др. МЭА имеет статус независимого органа, созданного в целях координации энергетических программ в странах и регионах мира, организации информационной поддержки международного энергетического рынка, обеспечения устойчивости международной торговли путем развития сотрудничества стран-производителей и стран-потребителей энергоносителей.

Примером наднациональной статистической организации является Евростат, который был создан для обеспечения пользователей ЕС надежной, полной и сопоставимой по странам статистической информации. В этих целях Евростат применяет единые правила для сбора статистических данных от стран – членов ЕС, касающиеся практического применения экономико-статистических классификаций, концепций показателей и методов статистических наблюдений.

Обмен статистическими данными между Росстатом и Евростатом осуществляется в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании. Статистические данные, включенные в обмен, охватывают показатели по национальным счетам, платежному балансу, ценам, демографии, рабочей силе, заработной плате, промышленности, строительству, сельскому хозяйству, внешней и внутренней торговле, туризму, транспорту и инфраструктуре.

Международный информационный обмен предполагает, что все его участники говорят на одном "статистическом" языке или по крайней мере делают доступными для всех сведения о национальной системе официальной статистики, которые включают описания применяемой методологии и публикаций. Работы по внедрению в национальную статистическую практику единых подходов по представлению статистической информации пользователям начались в середине 1990-х гг., а в последнее время к ним стали предъявляться более высокие требования в таких областях, как международные резервы, внешняя задолженность и показатели устойчивости финансового сектора.

Стандарты распространения данных предназначены для создания благоприятных условий организации официальной статистической деятельности, ее стимулированию, удовлетворению национальных и зарубежных пользователей, обеспечению международной сопоставимости систем показателей, методов их расчета и сбора статистических сведений. Внедрение стандартов способствует лучшей координации усилий ведомств, создающих информацию внутри страны.

Особую роль здесь играет МВФ, который внедряет две системы, направленные на страны с разными уровнями развития официальной статистики:

– специальный стандарт распространения данных;

– общая система распространения данных.

Стандарты предусматривают представление определенных наборов статистических данных в сети Интернет на web-сайтах национальных статистических служб, национальных банков и других ведомств, формирующих статистические ресурсы. Важно то, что они требуют от национальных статистических служб и других производителей статистики предоставлять пользователям информацию, которая позволяла бы оценить качество данных. Это достигается с помощью открытого опубликования источников и способов сбора данных, порядка доступа к ним, использованных методик с описанием их соответствия международным руководствам по статистике.

ССРД – это более жесткий стандарт, и его внедрение предполагает то, что национальная статистика в значительной степени соответствует требованиям международных организаций, а ОСРД рекомендуется для стран, где официальная статистика нуждается в значительных улучшениях. ССРД предполагает высокую степень актуальности представляемых пользователям данных. Вот почему ССРД можно рассматривать как стимул для развития распространения информации, а ОСРД – как стимул для развития статистических наблюдений.

Важнейшим направлением деятельности СК ООН является организация участия национальных статистических служб в программах международных сопоставлений. В рамках этих программ сравниваются физические объемы ВВП по странам. Именно ВВП является основной мерой для представления масштабов экономической деятельности страны и уровня ее экономического благосостояния. Международные сопоставления требуют, чтобы определение ВВП было одинаковым во всех странах, т.е. этот показатель должен выражаться в одной и той же денежной единице и с учетом элиминирования различий в уровнях цен на внутренних рынках стран.

Программу международных сопоставлений следует рассматривать как развитие национальных счетов и построение межстранового набора экономических счетов. Важно то, что национальные статистические ведомства должны координировать свои усилия с другими странами для обеспечения согласованности при сборе данных о ценах, который основан на использовании странами стандартных спецификаций. Часть спецификаций составляют базисные (обязательные для всех стран-участниц программы) товары. Они служат основой для наблюдений цен при региональных или групповых сопоставлениях. В региональной группе стран в набор товаров входят те, которые были предложены большинством стран этой группы, и большинство базисных товаров.