Лекция 5. Международно-правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

В результате изучения главы 5 студент должен:

знать понятие внешнеторговой деятельности и методов ее государственного регулирования; таможенно-тарифный метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности и его международно-правовое регулирование; нетарифный метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности и его международно-правовое регулирование;

уметь различать меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности; выделять направленность внешнеторговой политики государства на протекционизм или фритредерство;

владеть навыками анализа внешнеторговой политики государств с точки зрения применяемых мер регулирования внешнеторговой деятельности и их соответствие основным требованиям международного права.

Понятие внешнеторговой деятельности и методов ее государственного регулирования

В любом государстве осуществляется внешнеэкономическая деятельность, включающая в себя внешнюю торговлю товарами, региональную экономическую интеграцию (региональное экономическое сотрудничество, создание торгово-экономических группировок), международное движение капитала, миграция рабочей силы. Ни одно государство не может существовать изолированно. Важнейшей составляющей внешнеэкономической деятельности является внешнеторговая деятельность, под которой понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Внешнеторговая деятельность предполагает трансграничное перемещение товаров и услуг (перемещение товаров через границы государств). К внешней торговле товарами относится их импорт и экспорт. В первом случае это ввоз товара на таможенную территорию определенного государства или ТС без обязательства об обратном вывозе, во втором – вывоз товара с таможенной территории без обязательства об обратном ввозе.

Соответственно все государства контролируют эти перемещения, при этом они регулируют эти товарные потоки в своих интересах посредством применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Существует два основных метода государственного регулирования внешнеторговой деятельности: 1) таможенно-тарифное регулирование и 2) нетарифное регулирование (например, ст. 19, 20 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности").

Таможенно-тарифное регулирование – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Таможенно-тарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности – это меры, увеличивающие импортную или экспортную цену товаров при пересечении ими границы таможенной территории. Сущность этого метода заключается в том, что посредством взимания таможенных пошлин государство выполняет следующие свои основные функции: фискальную, защитную (для защиты отечественных товаров от иностранной конкуренции), для стимулирования импорта определенных категорий товаров.

Нетарифное регулирование – метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера на ввоз и вывоз товаров.

В основе мер нетарифного регулирования лежит административное ограничение экспорта или импорта (экспортные и импортные квоты, лицензии, ограничения и запреты).

Инструментом реализации мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами является таможенное дело. Посредством таможенного дела осуществляются и обеспечиваются меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Таможенное дело – это то, посредством чего реализуются меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Если исходить из понимания таможенного дела с точки зрения его целей, то оно представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Перемещение товаров через таможенные границы часто происходит в рамках международной торговли, которая так же как и таможенное дело носит трансграничный характер. Посредством таможенного дела государства осуществляют регулирование своей внешнеторговой деятельности таможенно-тарифными и нетарифными методами. От лица государства таможенное дело реализуют таможенные органы. Это целевой подход к пониманию таможенного дела, т.е. для чего оно существует, для чего необходимо.

Если исходить из сущностного осознания, под таможенным делом следует понимать сферу деятельности государства, связанную с обеспечением соответствующими государственными органами (таможенными органами) порядка и правил, при соблюдении которых лица могут осуществить право на перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств. Порядок перемещения лиц, товаров и транспортных средств через таможенную границу предполагает необходимость соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Порядок перемещения товаров и транспортных средств лицами и порядок перемещения самих лиц предполагает соблюдение ими основных положений, правил государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые необходимо соблюдать, чтобы переместить товары и транспортные средства через таможенную границу. Иными словами, в основе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу лежит соблюдение определенного порядка и правил перемещения. Этот порядок и правила необходимо установить, тем самым определить ОГЛАВЛЕНИЕ таможенного дела. Установление порядка и правил – это регулирование, установление порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств лицами, т.е. таможенное регулирование.

Для того чтобы переместить товары, необходимо соблюсти порядок и правила. Они включают в себя необходимость пройти таможенное оформление и таможенный контроль, т.е. таможенные процедуры, составляющие таможенное оформление, которое включает в себя прибытие товаров на таможенную территорию, внутренний таможенный транзит, временное хранение, декларирование, выпуск товаров. Таможенное оформление включает в себя уплату таможенных платежей и прохождение определенных форм таможенного контроля. Именно в процессе таможенного оформления и таможенного контроля реализуются меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а именно: взимаются пошлины, контролируется выполнение мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Одной из важнейших процедур таможенного оформления является декларирование товаров, т.е. заявление сведений о товарах, их количестве, происхождении, применимых в отношении них ставок таможенных пошлин и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности и т.д.