Местонахождение институтов, органов и учреждений Европейскою Союза
Особенностью ЕС, отличающей его от большинства государств и международных организаций, является отсутствие единой столицы (штаб-квартиры), где размещались бы все институты, органы, учреждения ЕС.
Данная ситуация обусловлена тем, что выбор местонахождений институтов, а равно других элементов институционального механизма ЕС является прерогативой государств-членов, которые реализуют ее на основе взаимного согласия: "Местонахождение институтов Союза устанавливается по общему согласию правительств государств-членов" (ст. 341 ДФЕС).
На практике между государствами-членами существует своеобразное соревнование в нраве "заполучить" на свою территорию различные институты, органы, учреждения ЕС. В результате некоторые институты работают на территории сразу двух и более стран. Так, Европейский парламент, хотя и имеет официальное местонахождение в Страсбурге (Франция), заседания депутатских комиссий и часть пленарных заседаний проводит в Брюсселе (Бельгия). Генеральный секретариат (аппарат) Европейского парламента находится в городе Люксембурге (столице одноименного государства).
В соответствии с решением представителей правительств государств-членов от 8 апреля 1965 г. в качестве временных мест работы институтов ЕС (в то время Европейских сообществ) были зафиксированы города Люксембург, Брюссель и Страсбург. Впоследствии, в 1997 г. (при подписании Амстердамского договора), государствами-членами были согласованы постоянные правила, которые стали предметом специального протокола, прилагаемого к учредительным документам ЕС и являющегося их составной частью, – Протокол об установлении местонахождений институтов, некоторых органов, учреждений и служб Европейского Союза.
В соответствии с Протоколом и дополняющими его положениями наиболее количество институтов ЕС имеют своим местонахождением столицу Бельгии город Брюссель, который отсюда считается неофициальной столицей ЕС (официального термина "столица" или "штаб-квартира" ЕС, как отмечалось, не существует). В частности, в Брюсселе сегодня расположены Европейский совет, Совет ЕС, Европейская комиссия. Здесь же, как отмечено выше, проводит часть своей работы Европейский парламент. В Брюсселе также размещаются большинство вспомогательных и консультативных органов ЕС, в том числе Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европейская служба внешнеполитической деятельности. Статус Брюсселя как неофициальной столицы ЕС подкрепляется тем, что именно в этом городе находятся представительства при ЕС как государств – членов ЕС, так и третьих стран, в том числе представительство России при ЕС.
Город Люксембург является официальным местонахождением судебных и контрольных институтов ЕС – Суда ЕС и Счетной палаты, а также финансового учреждения ЕС – Европейского инвестиционного банка. В соответствии с вышеупомянутым Протоколом в Люксембурге также размещены некоторые структурные подразделения Европейской комиссии (например, Ведомство официальных публикаций ЕС), Генеральный секретариат Европейского парламента. Три месяца в году (апрель, июнь, октябрь) здесь проводит свои сессии Совет ЕС.
Город Страсбург (Франция) согласно Протоколу является официальным местонахождением Европейского парламента, а город Франкфурт-на-Майне (Германия) – Европейского центрального банка.
При создании новых учреждений ЕС как дополнительных элементов институционального механизма ЕС, обладающих специальными полномочиями и статусом юридического лица, государства-члены стремятся размещать их по всей территории ЕС. Подобная децентрализация местонахождений не только является результатом отмеченной выше конкуренции государств-членов, но и, как полагают некоторые европейские эксперты, "ставит целью взаимно сблизить Европейский Союз и его граждан"[1].
Например, город Гаага (Нидерланды) был избран в качестве местонахождения правоохранительных учреждений ЕС, координирующих работу полиций и прокуратур государств-членов (Европол и Евроюст). В свою очередь, образовательное учреждение ЕС в правоохранительной сфере – Европейский полицейский колледж – расположено в Лондоне (Великобритания).
В различных городах Испании размещены такие учреждения ЕС, как Спутниковый центр (Торрехон), Ведомство по гармонизации на внутреннем рынке (Аликанте), Агентство по здоровью и безопасности на рабочем месте (Бильбао).
В качестве других примеров децентрализованного размещения учреждений ЕС можно указать столицу Польши Варшаву (Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств – членов Европейского Союза), столицу Дании Копенгаген (Европейское агентство по окружающей среде), столицу Австрии Вену (Агентство Европейского Союза по основным правам), столицу Португалии Лиссабон (Европейское агентство по морской безопасности), столицу Великобритании Лондон (Европейское агентство по медикаментам), столицу Франции Париж (Институт по исследованиям безопасности Европейского Союза) и французский город Анже (Ведомство ЕС по растительным сортам), греческие города Салоники (Европейский центр по развитию профессионального образования) и Ираклион, расположенный на острове Крит (Европейское агентство по безопасности сетей и информации), немецкий город Кельн (Европейское агентство по воздушной безопасности) и т.д.