Лекция 3. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО АНТИКРИЗИСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Изучив материал главы, студент должен:
знать
• роль государства в рыночной экономике;
• методы бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики и их роль в регулировании кризисных явлений;
• российское законодательство о несостоятельности (банкротстве);
уметь
• прогнозировать и обосновывать выбор наиболее эффективных инструментов антикризисного воздействия на макроуровне;
• выявлять и формулировать актуальные научные проблемы управления устойчивым развитием экономических систем;
• прогнозировать влияние глобальных мировых дисбалансов на национальные экономики и финансовые системы;
владеть
• управленческими технологиями стабилизации экономики и финансов;
• нормативной правовой базой проведения антикризисных преобразований.
Роль государства в рыночной экономике
Классическая теория о государственном вмешательстве, созданная А. Смитом, изложена в его труде "Исследование о природе и причинах богатства народов". Основная идея учения А. Смита – идея либерализма и минимального вмешательства государства в экономику, рыночного саморегулирования на основе свободных цен, складывающихся в зависимости от спроса и предложения. Главное, по мнению А. Смита, заключается в том, что для всех субъектов экономической деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы – свобода выбора сферы деятельности, конкуренции, торговли и личной инициативы.
Двадцатый век принес более сложные и масштабные проблемы, решение которых без вмешательства государства оказалось невозможным. Можно выделить несколько наиболее значимых причин переосмысления роли государства в экономике:
1) нарастание кризисных явлений в экономике;
2) необходимость решения задач социальной защиты населения и финансирования здравоохранения, образования, культуры;
3) развитие научно-технического прогресса, финансирование фундаментальных разработок и достижений науки;
4) стремление крупных корпораций устанавливать свою монополию и определять общую ситуацию в соответствующей отрасли.
Стало очевидным, что, разрешая одни проблемы, рынок порождает множество других, не менее серьезных и взрывоопасных.
Главным идеологом активного вмешательства государства в экономику стал известный ученый-экономист Джон Мейнард Кейнс. В научном труде "Общая теория занятости, процента и денег", написанном под воздействием разрушительного мирового экономического кризиса 1929–1933 гг., он утверждал, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие, и что необходимо сочетать саморегуляторы рынка с государственным регулированием, особенно при его существенных нарушениях.
Созрело осознание того, что спрос является движущей силой развития и роста экономики, поэтому государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения платежеспособного спроса. Основным инструментом увеличения платежеспособного спроса стал государственный бюджет, который путем финансирования, кредитования, предоставления различных льгот приоритетным производствам, перераспределения национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения позволял создавать необходимые условия для стабилизации экономики и снижения социальной напряженности.
Из практики
После победы на президентских выборах в 1932 г. Демократической партии президентом США стал Ф. Д. Рузвельт, который разработал курс вывода американской экономики из кризиса, получивший название нового курса. Основными инструментами антикризисной политики Ф. Д. Рузвельта являлись инструменты денежно-кредитной и бюджетной политики.
Конгрессом США был принят ряд законов, регулирующих банковскую деятельность, в соответствии с которыми банк можно было создавать только тогда, когда его состояние будет признано "здоровым", разделялись депозитные и инвестиционные функции банков, была создана Федеральная корпорация страхования депозитов, что повысило доверие вкладчиков к банковской системе. Новое законодательство в денежно-кредитной сфере запрещало экспорт золота из США, предусматривало обязательную сдачу населением золотых запасов свыше 100 долл. США. В 1934 г. была осуществлена девальвация доллара, которая снизила его золотое ОГЛАВЛЕНИЕ на 41%, начата чеканка серебряных монет и введение биметаллизма[1], что способствовало повышению цен. Новое законодательство в сфере оздоровления промышленности предусматривало разработку кодексов честной конкуренции в каждой отрасли с определением размера производства и распределение рынков сбыта между отдельными конкурентами. Законом были определены минимальный уровень заработной платы (12–15 долл. США в неделю), максимальная продолжительность рабочего дня (8 ч), запрещение детского труда. Подоходные налоги остались на прежнем уровне, а налог на прибыль корпораций увеличился в полтора раза.
Современная система управления национальной экономикой включает два важнейших элемента:
1) рыночное саморегулирование (саморегулирование);
2) государственное регулирование.
Конкретные формы и соотношение между этими элементами могут быть различными в зависимости от условий развития страны, менталитета народа (традиций, обычаев, привычек, религиозных предпочтений).
Государственное регулирование экономики представляет собой совокупность взаимосвязанных методов и экономических рычагов, воздействующих на все сферы социально-экономической жизни страны, в том числе на производство, обмен, распределение и потребление производственной продукции.
Необходимость государственного регулирования экономики обусловлена несовершенством рыночной системы хозяйствования, а именно тем, что она:
• не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов (полезных ископаемых);
• подвержена нестабильному развитию (инфляция, безработица);
• не имеет механизма защиты окружающей среды;
• не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования (образование, общественный транспорт, дороги, дамбы и пр.);
• не обеспечивает фундаментальных исследований в науке;
• не обеспечивает прав граждан на труд и доход;
• нс обеспечивает рационального перераспределения дохода, в том числе в пользу незащищенных слоев населения;
• не обеспечивает безопасности государства, соблюдения законности и правопорядка.
Очевидно, что в чистом виде саморегулирующаяся экономика никогда не существовала и не может существовать. Механизмы рынка хороши для приспособления, быстрой адаптации к изменению спроса, технологическим переменам, но никакой рынок никогда не решит проблем сравнительной эффективности производства товаров, образования, культуры, здравоохранения, развития регионов.
За государством всегда остаются так называемые классические функции.
Под функциями государства понимаются рассматриваемые в комплексе предмет и ОГЛАВЛЕНИЕ деятельности государства в конкретных исторических условиях развития общества.
В настоящее время выделяют следующие функции государства:
1) экономическую (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации внешнеэкономических связей и пр.);
2) политическую (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.);
3) социальную (охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.);
4) идеологическую (поддержка определенной, в том числе и религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.);
5) экологическую (распоряжение в интересах общества природными ресурсами, обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, охрана окружающей среды от деградации се качества, охрана экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц).
Выделение тех или иных функций является достаточно условным, поскольку, во-первых, государство – это единая властная организация, а во-вторых, каждая из этих функций сможет стать эффективной только в том случае, если она будет основываться на взаимодействии со всеми остальными.