Механизмы финансирования социальных выплат и льгот, критерии их эффективности

Социальные выплаты и льготы являются основными формами компенсации при защите от социальных рисков в рамках социального обеспечения отдельных категорий граждан.

Мировая практика демонстрирует большое разнообразие в сочетании отдельных элементов страхового и бюджетного механизмов таких выплат, разделения обязательств между государственными и негосударственными институтами по мобилизации средств, их инвестированию и осуществлению выплат. В зарубежной литературе социальные выплаты нередко называются социальными трансфертами.

Справка

В настоящее время в нормативных правовых актах Российской Федерации нет четкого определения термина "трансферты населению". Однако в редакции Бюджетного кодекса РФ, действовавшей до 2005 г., трансферты населению определялись как бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Отсутствие четкого определения понятий "трансферты населению", "социальные трансферты", "социальные выплаты" в российском законодательстве на практике приводит к различному толкованию их состава и взаимосвязи этих терминов как в научной экономической литературе, так и в публикациях периодической печати.

Классификация социальных выплат и льгот

Характеризуя состав получателей социальных выплат и льгот в Российской Федерации, можно выделить следующие категории населения:

• нетрудоспособные граждане (в силу возраста, инвалидности, временной нетрудоспособности), которые не участвуют в трудовом процессе;

• малоимущие слои населения;

• граждане, имеющие особые заслуги перед государством (Герои СССР и Герои РФ, участники ВОВ, почетные доноры и т.д.);

• граждане, имеющие в течение финансового года определенные виды расходов, которые государство обязуется им компенсировать (к таким расходам в Российской Федерации относятся налоговые вычеты по НДФЛ в части расходов физического лица на приобретение недвижимости, на обучение детей; расходы на погребение умершего родственника и пр.);

• студенты (учащиеся) соответствующих государственных (муниципальных) учебных заведений, имеющие инвалидность, только одного родителя или являющиеся сиротами.

Социальные выплаты и льготы можно классифицировать по уровням публично-правовых образований, к расходным обязательствам которых они относятся.

Характерными чертами социальных выплат являются:

• денежная форма выплаты;

• императивный характер, обусловленный социальными обязательствами государства, что предполагает непосредственное участие уполномоченных органов государственной власти в установлении категории получателя выплаты, ее размера, источника финансирования и правовое регулирование финансового механизма выплаты;

• большое число получателей;

• единый порядок расчета величины выплаты для всех ее получателей.

Большинство из перечисленных характеристик социальной выплаты применимо и для социальных льгот населению. Исключение составляет форма предоставления: социальные льготы для конечного получателя могут предоставляться как в денежной, так и в натуральной форме (например, в случае предоставления пенсионеру путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатных транспортных услуг в части проезда в общественном транспорте и т.п.).

Социальные выплаты и льготы можно классифицировать по различным критериям:

• периодичность предоставления социальной выплаты (льготы) получателю:

— единовременные: выплачиваются один раз в полном объеме,

— периодические: рассчитаны на определенный период выплаты, и по его окончании перестают выплачиваться (например, пособие по безработице),

— постоянные: как правило, такие выплаты назначаются пожизненно и связаны с потерей трудоспособности;

• форма предоставления:

— пенсия,

— пособие,

— компенсация,

— социальная стипендия,

— льгота;

Справка

В 2011 г. общий размер социальных выплат составил в Российской Федерации 5711,3 млрд руб., из них 70% приходилось на пенсионные выплаты.

Источник: Росстат/ URL: gks.ru

• форма расчета:

— фиксированные: сумма выплаты фиксирована, едина для всех застрахованных, не зависит от величины потерянного дохода и выплачивается при наступлении страхового события,

— расчетные: их величина зависит от суммы оплаты труда, страхового стажа, семейного положения, числа иждивенцев в семье и других факторов.