Законодательство

Начало текущего столетия ознаменовано новой кодификацией российского законодательства в области международного частного права. Беспримерное в правовой жизни России (превосходящее по охвату регулируемых отношений и объему кодифицированного нормативного материала Основы 1961 г. и 1991 г., а также ГК РСФСР 1964 г.) обновление российского коллизионного права стало результатом введения в действие с 1 марта 2002 г. в составе части третьей ГК РФ разд. VI "Международное частное право". В том же году были приняты законодательные акты, имеющие ключевое значение для отношений, осложненных иностранным элементом, – Федеральные законы от 25 июля 2002 г. № 155-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Еще ранее в СК РФ был значительно обновлен разд. VII, посвященный регулированию семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. В ГПК РФ и АПК РФ нашли отражение основные особенности рассмотрения судами дел с участием иностранных лиц.

Трудовой кодекс РФ, введенный в действие с 1 февраля 2002 г., распространил на трудовые отношения с участием иностранцев начало национального режима. Вместе с тем в ТК РФ не нашли решения коллизионные вопросы, которые могут возникать в сфере трудовых отношений, осложненных иностранным элементом.

Вынесение в заголовок разд. VI ГК РФ термина "международное частное право" указывает на принадлежность к этой области права помещенных в разделе предписаний, высокую степень их обособления от иных, "внутренних" правил Кодекса, предопределяемую особенностями регулируемых отношений и соответствующих им правовых институтов. Обращение к термину "международное частное право" не может быть истолковано как выражение намерения исключить из сферы действия названной области права семейные и трудовые отношения. Несмотря на то что в разд. VI преобладают коллизионные нормы, в заголовке раздела не следует усматривать основание для ограничения международного частного права коллизионными нормами. В российской доктрине взгляд на международное частное право как на область, объединяющую материально-правовые и коллизионные нормы, материально-правовой и коллизионный способы регулирования, пользуется широким признанием.

Концептуальную основу разд. VI ГК РФ и разд. VII Модели ГК для стран СНГ составляет преобладающий в доктрине этих стран взгляд на международное частное право как на область отношений частноправового характера, осложненных иностранным элементом.

Сопоставление одноименных разд. VI ГК РФ и разд. VII Модели ГК для стран СНГ, несомненно, свидетельствует об "общих корнях", общих объединяющих их началах. Многие положения Модели восприняты ГК РФ. В то же время разд. VI ГК РФ представляется более приближенным к современным зарубежным кодификациям международного частного права, вобравшим в себя новейшие достижения коллизионного права.

В ГК РФ включены новые, неизвестные Модели положения, в том числе о сфере действия личного закона юридического лица, о личном законе иностранной организации, не являющейся юридическим лицом, о праве, подлежащем применению к договору с участием потребителя и договору в отношении недвижимого имущества, к уступке требования, отношениям по уплате процентов. Вместе с тем в составе норм раздела ГК РФ отсутствуют закрепленные в Модели правила, относящиеся к регистрации актов гражданского состояния и признанию документов, выданных органами иностранного государства в удостоверение таких актов, к национальному режиму деятельности иностранных юридических лиц, правам на интеллектуальную собственность. Серьезно разнятся правила ГК РФ и Модели, касающиеся определения статута договорных обязательств при отсутствии соглашения сторон о применимом праве, а также статута внедоговорных обязательств, и некоторые другие правила (см. об этом в соответствующих главах учебника).

Опыт Модели был использован при разработке проектов разделов о международном частном праве гражданских кодексов стран СНГ, включая Армению, Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Молдавию, Узбекистан, а также законов Азербайджана и Украины о международном частном праве.

В свете общей реформы ГК РФ надо рассматривать значительные изменения, внесенные в разд. VI ГК РФ Федеральным законом от 30 сентября 2013 г. № 260-ФЗ. Нововведения, коснувшиеся коллизионного регулирования большинства гражданско-правовых отношений с иностранным элементом, отражают современные тенденции развития международного частного права, учитывают потребности практики.

К определению состава источников российского законодательства о международном частном праве применимы, с учетом некоторых его особенностей, правила ст. 3 ГК РФ "Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права". Спроецированные на массив нормативных правовых актов, относящихся к сфере международного частного права, они дают основания для следующих выводов:

1) законодательство о международном частном праве, регулирующее гражданско-правовые отношения, осложненные иностранным элементом, состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов;

2) гражданско-правовые отношения, осложненные иностранным элементом, могут регулироваться также материально-правовыми нормами указов Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным федеральным законам;

3) на основании и во исполнение ГК РФ и иных федеральных законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие материальные нормы международного частного права;

4) министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие материальные нормы международного частного права, в случаях и пределах, предусмотренных ГК РФ, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Соответствующие выводы могут быть, по нашему мнению, распространены и на семейные отношения и семейное законодательство, трудовые отношения и трудовое законодательство.

В отличие от источников внутреннего материального права источниками внутреннего коллизионного права могут быть лишь федеральные законы, а не федеральные подзаконные акты и не акты субъектов РФ.

Для современного внутригосударственного коллизионного права характерна тенденция к его кодификации на основе законов о международном частном праве. В ряде стран, включая Российскую Федерацию, кодификация коллизионного права осуществляется, как видно, посредством принятия отраслевых или комплексных межотраслевых законодательных актов.

Вместе с тем помещение в ГК РФ раздела, объединяющего коллизионные нормы, применимые к гражданско-правовым отношениям с иностранным элементом, не исключает в перспективе разработки и принятия федерального закона о международном частном праве и международном гражданском процессе. Такой закон мог бы вобрать в себя общие для этих сфер положения, сохранив регулирование специальных вопросов за гражданским, семейным, трудовым, гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным кодексами.

Общий объем коллизионных правил, формулируемых на основе федеральных законов за пределами ГК РФ, невелик, а количество таких законов незначительно. К ним принадлежит прежде всего КТМ РФ. Намного шире ряд федеральных законов, дающих жизнь материально-правовым нормам о гражданской правосубъектности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, их способности заниматься определенными видами деятельности. С известной условностью могут быть выделены следующие блоки таких федеральных законов:

– ГК РФ, СК РФ, ТК РФ;

– от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; от 15 ноября 1997 г. № 143-Φ3 "Об актах гражданского состояния"; от 9 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах"; от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 "О вынужденных переселенцах";

– от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"; от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ "О производственных кооперативах"; от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; от 19 мая 1995 г. № 82-0)3 "Об общественных объединениях"; от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"; от 11 августа 1995 г. № 135-Φ3 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; от 2 декабря 1990 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности"; от 20 февраля 1992 г. № 2393-1 "О товарных биржах и биржевой торговле"; от 7 июля 1993 г. № 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"; от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

– от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

– от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"; от 10 декабря 2003 г. № 173-Φ3 "О валютном регулировании и валютном контроле";

– от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации";

– от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"; от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах"; от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"; Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Φ3; Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ;

– Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ; КТМ РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ; от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи"; от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ "О геодезии и картографии";

– от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации";

– от 29 июля 1998 г. № 136-Φ3 "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг";

– от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"; от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

– от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации"; от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей"; от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";

– Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ; от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации";

– от 21 ноября 2011 г. № 323-Φ3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; от 29 декабря 2012 г. № 273-Φ3 "Об образовании в Российской Федерации"; Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1, от 4 декабря 2007 г. № 329-Φ3 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

– от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации".

Уже отмечалось, что международное частное право как область правоведения изучает и вопросы международного гражданского процесса. Источниками норм международного гражданского процесса являются: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"; Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и Прокуратуре Российской Федерации"; ГПК РФ; АПК РФ; Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1; Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации", Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже".

Идея сближения национального законодательства стран СНГ как необходимого условия создания общего правового пространства, открытого для функционирования объединенного рынка, нашла выражение уже в первых документах Содружества. Сферы сближения (сходные в своей основе, но не совпадающие) были названы в Соглашении о принципах сближения хозяйственного законодательства государств – участников Содружества (г. Бишкек, 1992 г.) и в Основных направлениях сближения национальных законодательств государств – участников Содружества, принятых Межпарламентской Ассамблеей этих государств на заседании в Бишкеке 15 сентября 1992 г.

Гармонизация законодательства рассматривается в Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 г. как одна из основных целей интеграции. Стороны согласились создать единую модельную нормативную базу гражданского законодательства и государственного регулирования экономики. Договор Российской Федерации и Республики Беларусь о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. одной из целей Союза назвал сближение национальных правовых систем, формирование единой правовой системы Союза. Межпарламентская Ассамблея, являющаяся в соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества 2000 г. органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭс, призвана рассматривать вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства Договаривающихся Сторон и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭс в целях реализации задач Сообщества.

Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства 1999 г. обязывает Стороны проводить гармонизацию (сближение, унификацию) законодательства по направлениям, названным в Соглашении. В целях обеспечения свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли Таможенного союза с третьими странами, а также развития экономической интеграции был заключен Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (г. Душанбе, 2007 г.). В 2009 г. в г. Минске был подписан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (вступил в силу 1 июля 2010 г. для России, Белоруссии и Казахстана). Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной им, – в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

В ряде иностранных государств нормы международного частного права объединены в законодательных актах о международном частном праве. Кодификация норм международного частного права путем принятия специальных законов осуществлена в Австрии (1978 г.), Азербайджане (2000 г.), Бельгии (2004 г.), Болгарии (2005 г.), Венгрии (1979 г.), Венесуэле (1998 г.), Грузии (1998 г.), Италии (1995 г.), Китае (2010 г.), Республике Корея (в ред. 2001 г.), Лихтенштейне (1996 г.), Македонии (2007 г.), Польше (2011 г.), Румынии (1992 г.), Словении (1999 г.), Тунисе (2007 г.), Турции (2007 г.), Украине (2005 г.), Чехии (2012 г.), Швейцарии (1987 г.), Эстонии (2002 г.)• Принятый в Югославии в 1982 г. Закон о разрешении коллизий между законом и нормами иностранного права в определенных правоотношениях действует в Сербии, Хорватии, Черногории, Македонии. В штате Луизиана (США) в 1991 г. принят Закон о международном частном праве, текст которого включен в Гражданский кодекс этого штата. Международному частному праву посвящена книга десятая Гражданского кодекса канадской провинции Квебек. С 2012 г. в Нидерландах введена в действие книга десятая ГК "Международное частное право". Коллизионные нормы содержатся в гражданских кодексах Алжира, Вьетнама, Греции, Египта, Ирана, Испании, Кубы, Латвии, Литвы, Монголии, Перу, Португалии, ряда других стран. В 1989 г. обновлено коллизионное право Японии.

В США и Великобритании отсутствует официальная кодификация международного частного права. К пользующимся широкой известностью частным кодификациям относятся в Великобритании курс Дайси, в США – Свод законов о конфликте законов (Restatement of the Law of Conflict of Laws), подготовленный Американским институтом права (первый Свод издан в 1934 г., второй – в 1971 г.). Действию закона в пространстве и праву сторон избрать подлежащее применению право посвящены ст. 1–105 Единообразного торгового кодекса США. Вопросы, относящиеся к иммунитетам иностранного суверена, решаются в Законе США об иммунитетах иностранных государств 1976 г.

В Великобритании расширение сферы действия статутного права, затрагивающего коллизионные проблемы, в значительной мере объясняется ее участием в ЕС, а также в Гаагских конвенциях. В частности, на основе заключенной в рамках ЕС Конвенции о праве, применимом к договорным обязательствам, 1980 г. был принят акт о праве, применимом к договорам, 1990 г. – Contracts (Applicable Law) Act 1990. Некоторые области международного частного права в этой стране были реформированы на основе Private International Law (Miscellaneous Provisions) Act 1995.