Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников. Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров

Служба в органах прокуратуры (особенно на оперативных должностях) связана с повышенными психологическими и нередко физическими перегрузками. Разрешая жалобы и заявления граждан, расследуя преступления и привлекая к ответственности лиц, виновных в их совершении, а также выполняя иные возложенные законом на прокуратуру функции, прокурорский работник неизбежно втягивается в конфликтную ситуацию и находится, как правило, между двумя противоборствующими сторонами. Это требует создания для прокурорских работников нормальных условий профессиональной деятельности, обеспечения их независимости, проведения мер правовой и социальной защиты.

Прокуроры являются представителями государственной власти и находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях – иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров, или принудить их к изменению ее характера, или из мести за указанную деятельность. Под защитой находится также имущество прокуроров.

Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников регламентируется ст. 44 Закона о прокуратуре и включает в себя: денежное ОГЛАВЛЕНИЕ, пенсионное обеспечение, их медицинское обслуживание, а также иные мероприятия, направленные на создание дополнительных гарантий их защиты.

Денежное ОГЛАВЛЕНИЕ прокурорских работников состоит из:

– должностного оклада;

– доплат за классный чин (их размеры устанавливаются в процентном отношении к должностному окладу);

– доплат за выслугу лет (их размеры устанавливаются в процентном отношении к должностному окладу и доплате за классный чин);

– доплат за особые условия службы (в размере 50% должностного оклада);

– доплат за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50% должностного оклада – устанавливаются по решению руководителя органа или учреждения прокуратуры с учетом объема и результатов работы каждого прокурорского работника);

– процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям (кандидатам наук и доцентам в размере 5% должностного оклада, докторам наук и профессорам – 10% должностного оклада), за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" (в размере 10% должностного оклада);

– денежного поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год (определяется по нормам, установленным для работников органов исполнительной власти);

– иных выплат, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.

Денежное вознаграждение Генеральному прокурору РФ устанавливается Президентом РФ.

Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством РФ по представлению Генерального прокурора РФ в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора РФ, который составляет 80% должностного оклада Председателя ВС РФ.

Пенсионное обеспечение прокурорских работников и членов их семей осуществляется в соответствии с условиями, нормами и порядком, установленными законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

При увольнении прокуроров, научных и педагогических работников в связи с выходом на пенсию, в отставку, по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры, по состоянию здоровья или инвалидности, вследствие организационно- штатных мероприятий им выплачивается выходное пособие, размеры которого зависят от выслуги лег. Если она составляет менее 10 календарных лет, то работнику выплачивается выходное пособие в размере пяти месячных его должностных окладов с доплатой за классный чин. При выслуге 10–15 календарных лет размер выходного пособия составляет 10 месячных должностных окладов работника с доплатой за классный чин. Выслуга 15–20 календарных лет влечет выплату выходного пособия в размере 15 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин. Работнику, проработавшему 20 и более календарных лет, выплачивается выходное пособие в размере 20 месячных должностных окладов с доплатой за классный чин.

Прокурорские работники в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования, кроме такси, в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ. Порядок проезда работников транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков при исполнении служебных обязанностей на железнодорожном, речном, морском, воздушном транспорте определяется Правительством РФ.

При направлении в служебные командировки прокурорские работники пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

Прокуроры имеют право на дополнительную жилую площадь и на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений (до предоставления им жилого помещения для постоянного проживания), если они не обеспечены жильем. Жилые помещения для прокуроров, нуждающихся в улучшении жилищных условий, приобретаются органами прокуратуры за счет средств федерального бюджета, специально выделяемых на эти цели. В жилых помещениях, занимаемых прокурорами, во внеочередном порядке устанавливается (по действующим тарифам) телефон. В таком же порядке предоставляются их детям места в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях. За счет средств федерального бюджета осуществляется медицинское обслуживание работников прокуратуры и проживающих с ними членов их семей.

В ст. 45 Закона о прокуратуре определены меры правовой защиты и социальной поддержки, которые в отличие от материального и социального обеспечения установлены не для всех категорий прокурорских работников, а только в отношении прокуроров.

Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров определяются Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также иными нормативными правовыми актами РФ (п. 1 ст. 45 Закона о прокуратуре).

В соответствии с положениями указанного Закона защищаемым лицам обеспечивается применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности и правовой защиты. Из числа мер безопасности наиболее часто применяются личная охрана, охрана жилища и имущества, обеспечение конфиденциальности сведений о личной жизни и др. (ст. 3).

Существенное значение имеет наличие в органах прокуратуры службы обеспечения собственной безопасности и физической защиты прокурорских работников. Это позволяет осуществлять защиту прокурорских работников постоянно и целенаправленно, что повышает уровень и качество выполнения такой деятельности. Однако указанная служба действует только в Генеральной прокуратуре РФ и ряде прокуратур субъектов РФ, тогда как существует объективная потребность учредить ее подразделения во всех региональных прокуратурах.

Прокуроры имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном законодательством РФ. Это способствует обеспечению более эффективной защиты данной категории прокурорских работников, деятельность которых сопряжена с повышенным риском.

В качестве меры социальной защиты предусмотрено, что прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

В случае гибели (смерти) прокурора, наступившей вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью по мотиву их служебной деятельности, указанная страховая сумма подлежит выплате в полном объеме их наследникам. При причинении прокурору телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, страховая сумма выплачивается в размере, равном 36-кратному размеру их среднемесячного содержания. В дополнение этого ежемесячно выплачивается компенсация, составляющая разницу между среднемесячным денежным ОГЛАВЛЕНИЕм прокурора и назначенной в связи с этим им пенсией. При расчете размеров выплачиваемой компенсации полученные прокурором суммы выплат по обязательному государственному личному страхованию во внимание не принимаются. Если причиненные прокурору телесные повреждения или иной вред здоровью не повлекли стойкой утраты трудоспособности и не повлияли на дальнейшую его возможность заниматься профессиональной деятельностью, выплачиваемая страховая сумма составляет 12-кратный размер среднемесячного содержания прокурора.

В случае гибели (смерти) прокурора в связи с исполнением служебных обязанностей, а также увольнения со службы прокурора, умершего вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на его долю частью денежного содержания погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца. При этом суммы выплат, полученные по обязательному государственному личному страхованию, не учитываются. За семьей погибшего (умершего) прокурора также сохраняется право на получение жилого помещения на условиях и основаниях, имевших место на момент его гибели (смерти).

Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, в связи со служебной деятельностью прокурора подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме, включая и упущенную выгоду.

Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) прокурора, причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны с сто служебной деятельностью.