Законодательное регулирование социального страхования в России
Обязательное социальное страхование, будучи социально значимым институтом для государства и общества, сочетает в себе публичные и частные начала правоотношений, регулируется правовыми нормами разной отраслевой природы, включая трудовое право, право социального обеспечения, финансовое и административное право. Объединенные общей целью осуществления права застрахованных лиц на обязательное социально-страховое обеспечение, в совокупности эти нормы представляют собой самостоятельную юридическую отрасль в современной системе российского законодательства.
Право социального страхования относится к основным правам человека, входит в систему права социального обеспечения и трудового права, его нормы носят характер конституционного и публичного права[1].
В Конституции РФ, определяющей основы конституционного строя страны, конституционные права человека в сфере социального обеспечения закреплены в ст. 7, 38, 39, 41, 46.
Основными законодательными актами Российской Федерации в рассматриваемой сфере являются Федеральные законы:
• от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (рамочный закон);
• от 29 ноября 2010 г. № 326-Φ3 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";
• от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
• от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";
• федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов (пенсионного, медицинского и социального страхования).
Источниками международно-правового регулирования служат акты ООН и ее специализированных организаций: МОТ, ВОЗ, МАСО (рис. 7.2).
Важнейшими среди международных правовых актов в системе социального страхования являются конвенции и рекомендации МОТ, которые можно классифицировать по следующим группам:
– акты, определяющие основные цели, принципы, нормы социальной защиты и международные социальные стандарты в данной в сфере[2];
– акты, регулирующие отдельные виды социального страхования – пенсионное, медицинское, в связи с безработицей, от несчастных случаев на производстве[3];
– акты, регулирующие организацию социального страхования для отдельных профессиональных групп работающих – работников сельского хозяйства, моряков и т.д.[4]
Рис, 7.2. Источники и сфера действия международно-правового регулирования социального страхования
Наиболее концептуально значимой является Конвенция № 102, в которой приводится классификация отдельных видов социальных рисков и социального страхования и обеспечения, определяются принципы организации страховой защиты, рекомендованы оптимальные пропорции финансового участия работодателей и работников, а также раскрыты уровни социальной защиты застрахованных лиц.
Материальное обеспечение застрахованных наемных работников и самозанятых (в случае уплаты ими страховых взносов), а также в отдельных случаях и членов их семей, предоставляемое за счет средств обязательного социального страхования в виде денежных выплат и (или) натурального предоставления в форме социальных услуг, носит характер обязательного социально-страхового обеспечения.
С учетом устоявшейся практики функционирования социального страхования в развитых странах и складывающейся законодательной базы в России можно выделить ядро общественных отношений, которое позволяет определить предмет права социального страхования:
• отношения по социальной защите застрахованных работающих граждан, возникающие между ними, работодателями, страховыми организациями и государственными органами[5];
• отношения по сбору и распределению финансовых ресурсов социального страхования между субъектами правоотношений;
• процедурные и процессуальные регулятивные отношения по установлению прав и обязанностей субъектов социального страхования, например установление порядка определения страхового стажа и его подсчета, исчисления размеров пенсий и пособий в случаях инвалидности и потери кормильца (рис. 7.3).
Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" является рамочным актом, который закрепил основные институциональные признаки данного вида страхования и благодаря которому оно развивается как системное и цельное правовое образование и специализированный институт социальной защиты работающего населения.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования включают отношения по поводу: страховых взносов, денежных выплат (пенсий и пособий), услуг (медицинских и реабилитационных), каждое из которых имеет свой субъектный состав, основания возникновения, ОГЛАВЛЕНИЕ и объект (рис. 7.4).
Массив отношений по социальному страхованию, касающихся застрахованных лиц, включает в себя:
• отношения по материальному обеспечению застрахованных лиц в случае наступления для них страховой ситуации (утрата трудоспособности, старость, безработица);
• отношения по оказанию застрахованным лицам страховых и социальных услуг: медицинской и реабилитационной помощи, установления факта и степени утраты трудоспособности, юридической поддержки.
Материальные социально-страховые обеспечительные отношения застрахованных лиц (в денежной форме, медицинских и социальных услугах) составляют главную суть – регулятивное ядро предмета права социального страхования.
Рис. 7.3. Предмет права социального страхования
Рис. 7.4. Правоотношения в системе социального страхования