Личность, государство и право

В системе факторов, определяющих положение человека в обществе, исключительно важная роль принадлежит государству и праву, о чем говорилось ранее.

Рассмотрим более предметно вопрос о многообразных связях государства, права и личности в современной России.

Заметим, категория "личность" имеет для правоведения исходно-ключевое значение. Личность здесь рассматривается в качестве носителя прав и обязанностей, состоящего в определенных взаимоотношениях с государством, иными субъектами права. Все отрасли права – административное право, трудовое право, семейное право и др., в значительно меньшей степени гражданское, ставят личность в центр регулируемых отношений. Речь идет о субъекте, обладающем сознанием, волей, способностью контролировать свое поведение, отвечать за свои поступки, что не всегда относится к субъектам гражданского права (малолетние и др.).

Многообразие связи права и личности в юридической литературе характеризуется прежде всего посредством правового статуса, в котором отражены все основные стороны юридического бытия индивида. Имеется в виду собирательная и аккумулирующая категория, отражающая юридический аспект социального положения личности, ее взаимоотношения с государством.

Слово "статус" (от лат. status) означает положение, состояние кого-либо или чего-либо, т.е. статус личности, человека, гражданина.

Правовой статус – совокупность всех принадлежащих гражданину прав, свобод и обязанностей, определяющих и юридически закрепляющих его правовое положение в обществе.

Конституционное воплощение этот институт получил в гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции РФ. Здесь в правовой форме закреплена одна из важнейших основ конституционного строя России. В ст. 2 Конституции РФ установлено: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства".

Наряду с Конституцией РФ нормы этого института закреплены системой иных законодательных актов. К таким актам относятся Федеральные законы от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О свободе совести и о религиозных объединениях" и др.

Правовой статус устанавливает рамки, своеобразные границы возможного и должного поведения людей, их общественно значимой деятельности.

Очевидно, в основе правового статуса "находится" фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в определенной системе общественных отношений. С этой точки зрения правовой статус личности имеет исторически изменчивый характер и зависит от целого ряда факторов: экономического развития, вида политического режима и т.д.

Скажем, в нашей стране в условиях действия административно-командной системы было одно реальное положение человека в области экономических и политических отношений (незначительные самостоятельность и творческая активность). В настоящее время в период формирования рыночных отношений и гражданского общества изменилась обстановка, реальное фактическое положение людей и соответственно изменилось их правовое положение. Современное право России закрепляет эти изменения и соответственно правовое положение членов общества. Иными словами, право лишь "фиксирует" это фактическое положение, оформляет его.

Сказанное означает, что правовой статус личности – это положение человека в обществе, которое имеет свое юридическое оформление.

В научной литературе иногда утверждается, что правовое положение личности является более широким понятием, чем правовой статус. С этим выводом можно согласиться, в частности, потому, что в силу изменений в трудовой и общественной жизни, семейном положении персональные права и обязанности меняются на протяжении жизненного пути, соответственно изменяется и правовое положение личности.

Какова структура правового статуса, из каких элементов он строится?

Сердцевину, основу правового статуса (правового положения) личности составляют ее права, свободы и обязанности. Иными словами, правовой статус – это основанная на законе система прав, свобод и юридических обязанностей гражданина.

Поскольку элементом правового статуса являются не только права, но и свободы граждан, обратим внимание на их смысловые особенности. Есть ли разница между этими понятиями?

Конституция РФ применительно к различным возможностям человека и гражданина содержит два термина - "права" и "свободы". Какого-либо принципиального различия между ними нет.

Вместе с тем это близкие, но не совпадающие понятия. Под свободой можно понимать возможность личности обладать чем-то, например свободой мысли, свободой совести. Права личности – что может и вправе делать человек таким образом, чтобы его поведение не противоречило интересам других граждан, общества в целом, т.е. возможность человека и гражданина совершать конкретные действия, направленные на реализацию права, например, право на объединение, право избирать и быть избранным.

Наряду с этим отметим следующее: лишь некоторые из прав, а именно требующие особенно высокой личной инициативы, индивидуального усмотрения, самодеятельности и нередко ответственности по отношению к другим лицам, целесообразно называть свободами. В юридической литературе признается, что понятие "свобода" гражданина предполагает большую избирательность возможности варианта поведения. Показательны в связи с этим свобода слова, печати, свобода совести, вероисповедания, свобода художественного, научного, технического и других видов творчества.

Как известно, юридическая обязанность – это установленные законом вид и мера должного, необходимого поведения лица. Она представляет собой властную форму социальной регуляции. Сочетание прав и обязанностей образует оптимальный баланс интересов личности и государства. Юридические обязанности направляют поведение людей в необходимом для коллектива, общества, государства направлении. Без юридических обязанностей не может обойтись ни одно государство и общество.

В юридической литературе наряду с названными компонентами правового статуса называют и другие. В их числе:

– нормы права;

– законные интересы;

– правосубъектность;

– гражданство;

– юридическая ответственность;

– юридические гарантии и т.п.

Здесь надо высказать некоторые уточнения. Представляется, что предлагаемые дополнительные компоненты правового статуса (нормы права, правосубъектность, гражданство) выполняют по отношению к правовому статусу роль юридических предпосылок. Несомненно то, что права и обязанности граждан, порядок их приобретения и реализации закреплены в нормах права.

Выходит, нормы права – это предпосылки правового статуса, а не его элемент. Без юридических норм нет и правового статуса. Аналогичное суждение можно высказать и относительно гражданства, от которого зависит объем прав и свобод граждан. Законный интерес – это тоже предпосылка, момент на пути формирования новых прав и свобод граждан. Скажем, интересы населения в благоприятной окружающей среде нашли "преломление" в ст. 42 Конституции РФ, природоохранительном законодательстве.

Можно сказать, что в ОГЛАВЛЕНИЕ правового статуса такие интересы нс входят, пока нс будут опосредованы правом, т.е. не станут правовыми нормами. Подобные суждения применимы и к юридическим гарантиям. Такие гарантии, безусловно, характеризуют положение личности в обществе, направлены на фактическую реализацию прав, свобод и юридических обязанностей.

Однако если быть точным, – то надо заметить: юридические гарантии по отношению к правовому статусу являются внешним элементом, как бы остаются за его пределами. Как видно, есть гарантируемое – правовой статус и есть гарантии правового статуса.

Правовой статус – сложная, комплексная категория, отражающая многообразие связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В связи с этим в теории права принято различать три следующих вида правового статуса: общий, специальный и индивидуальный. Эти виды отражают соотношение таких философских категорий, как "общее", "особенное" и "отдельное".

Общий правовой статус – это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется Конституцией РФ и выражает то значение, которое личность имеет в обществе. Следовательно, общий правовой статус адекватен, тождествен понятию конституционно-правовой статус.

Поскольку общий правовой статус определяется Конституцией РФ, он не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, должности, выполняемых профессиональных функций, семейного положения).

Общий (конституционный) правовой статус характеризуется определенной статичностью, обобщенностью. Изменение содержания общего правового статуса зависит от воли законодателя, но не от воли отдельного лица.

В правовой статус, как общее понятие, не входят многочисленные субъективные нрава и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают. Сказанное объясняет и то, что общий правовой статус является базовым, исходным для остальных разновидностей статуса. Именно по базовому (общему) правовому статусу можно судить о характере, степени демократичности общества, государства.

Специальный или родовой статус отражает особенности положения определенных категорий граждан, обеспечивает возможность выполнения специальных функций (студенты, бизнесмены, адвокаты, участники войны, пенсионеры и др.). Названные социальные группы и другие с учетом общего статуса граждан Российской Федерации могут иметь дополнительные обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Отметим также, что общий и специальный статусы соотносятся как общее и особенное. В специальных статусах детализируются положения общего правового статуса, а также устанавливаются специальные права и обязанности определенных социальных групп.

Индивидуальный правовой статус определяется особенностями конкретного человека (пол, возраст, семейное положение, профессия, должность, стаж и т.д.), представлен совокупностью персонифицированных прав и обязанностей граждан. Этот (индивидуальный) статус отличается подвижностью, динамичностью, поскольку он изменяется вместе с происходящими в жизни человека переменами.

Как видим, общий правовой статус у всех граждан один, специальных статусов, как у различных социальных групп, много, индивидуальных статусов столько, сколько существует индивидов. Заметим, специальные и индивидуальные статусы не могут противоречить общему (конституционному) статусу. Они должны соответствовать ему как базовому, первичному, исходному.

Примечательно то, что специальный, а также индивидуальный правовой статус конкретного лица шире, объем нее общего правового статуса. Индивидуальный правовой статус охватывает помимо общих для всех граждан прав и обязанностей также и дополнительные права и обязанности, которые конкретный индивид приобретает, вступая в различные правоотношения.

В целом отметим следующее: в общей шкале правовых ценностей правовой статус личности (гражданина) занимает исключительно важное значение, что подтверждается ст. 64 Конституции РФ. По-видимому, этим объясняется то, что вопросы правового статуса гражданина (личности) составляют важное научное направление в общей теории государства и права.