Концепция основных потребностей

История появления теории основных потребностей человеческих ресурсов связана с историей идеологической, политической и социально-экономической борьбы между развитыми капиталистическими государствами и странами, входящими, в социалистический блок за то, по какому пути, социалистическому или капиталистическому, пойдут "третьи" - развивающиеся страны.

В развитии концепции "основных потребностей" принимали деятельное участие эксперты и чиновники Международной организации труда (МОТ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), сотрудники ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН), а также представители некоторых религиозных и других неправительственных организаций (например, Всемирного совета церквей и Совета по образованию взрослых).

Согласно самой общей характеристике, данной МОТ¹, основные потребности определяются как минимальный уровень жизни, который должно обеспечить общество для беднейших групп его членов. Удовлетворение основных потребностей означает обеспечение минимальных стандартов личного потребления семьи в пище, жилище, одежде, оно подразумевает доступ к основным видам услуг (снабжение чистой питьевой водой, санитария, здравоохранение и образование, транспорт), а также обеспечение каждого способного и желающего работать надлежащим образом оплачиваемой работой.

В развивающихся странах при формировании концепции основных потребностей выделились два различных подхода.

С одной стороны, патриотические и демократические силы выступали и выступают за проведение хозяйственной политики в интересах народных масс, за преодоление нищеты и имущественной поляризации. Однако, как правило, концептуальную сторону своих воззрений они формировали под воздействием настроений стихийного эгалитаризма, ранее сложившихся этнических и религиозных догм, в том числе абстрактных идей равенства и аскетизма как стиля жизни, проповедуемого некоторыми религиозными течениями.

С другой стороны, высокий уровень нищеты, который создает значительную внутреннюю нестабильность, отсутствие социально-экономических механизмов его уменьшения, вынуждали правящие круги многих развивающихся стран для повышения своего социального статуса прибегать к социальной демагогии, с использованием в том числе концепции основных потребностей.

В документах Всемирной трехсторонней конференции по вопросам занятости 1976 г. - Декларации о принципах и Программе действий - отмечается, что концепция основных потребностей должна обсуждаться в контексте национальной независимости, достоинства личности и народов, их права на самоопределение. Кроме того, Программа действий является одним из немногих международных документов, где подчеркивается, что удовлетворение основных потребностей зависит от принятия мер для разоружения и политической разрядки.

Согласно большинству вариантов концепции, ее главной целью является обеспечение возможностей для более полного физического и социального развития индивидуумов, в первую очередь представителей тех слоев населения, которые полностью лишены таких возможностей в настоящее время. Многообразие человеческих нужд, в том числе "основных", определяет различие подходов к их группировке.

Практически все согласны с тем, что понятие "основные потребности" включает в себя:

1) обеспечение основными товарами личного потребления (продуктами питания, одеждой, необходимой мебелью, жилищем), а также удовлетворение некоторых других социально определенных (как материальных, так и нематериальных) нужд;

2) всеобщий доступ к основным услугам, в число которых входят начальное и среднее образование, обеспечение чистой питьевой водой, профилактическое и лечебное медицинское обслуживание, создание экологически здорового окружения, городская и сельская инфраструктуры, средства транспорта и связи;

3) право на получение работы, обеспечивающей как достаточно высокую продуктивность, так и достаточно высокую заработную плату для удовлетворения основных нужд семьи работающего человека в товарах личного потребления за счет своих собственных доходов;

4) создание инфраструктуры, способной обеспечить доступность необходимых товаров и услуг (посредством собственного производства или благодаря внешней торговле) и генерировать дополнительные притоки средств, достаточных для финансирования основных коммунальных услуг, а также поддержания роста производительных сил;

5) массовое участие в принятии решений, оценке политики и контроле над руководящими деятелями, а также в осуществлении планов и постановлений.

Концепция основных потребностей стала фигурировать в проблематике деятельности международных организаций и привлекла внимание ученых развитых и развивающихся стран в середине 70-х гг. XX в. наряду с другими появившимися в то время и не оформившимися окончательно теориями развития.

Концепции основных потребностей значительное внимание уделяет и церковь. В исследованиях сотрудников международных церковных организаций эта теория во многих случаях рассматривается в широком контексте, включающем участие населения в процессе принятия решений, политические и социальные аспекты производительной занятости.

Марксистско-ленинская теория в определении категории потребностей исходит из историчности этого понятия, связывает меру потребностей с мерой труда, а главное, подчеркивает, что удовлетворение материальных и духовных нужд людей зависит от проведения революционных общественных преобразований, уничтожения всех видов эксплуатации человека человеком.

Характеризуя проблемы потребностей и потребления при капитализме, Ф. Энгельс, в частности, писал, что капиталистическое производство создает средств существования гораздо больше, чем может потребить капиталистическое общество, потому что оно искусственно отстраняет огромную массу действительных производителей от потребления этих средств. Поэтому лишь с отменой частной собственности "...избыток производства, превышающий ближайшие потребности общества, вместо того чтобы порождать нищету, будет обеспечивать удовлетворение потребностей всех членов общества, будет вызывать новые потребности и одновременно создавать средства для их удовлетворения".

"Высшая цель общественного производства при социализме, - говорилось в Конституции СССР 1977 г., - наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей".

Социальные проблемы - безработица, голод, неграмотность и другие - решались советской властью не изолированно, а параллельно с экономическими задачами - индустриализацией, коллективизацией в сельских областях и др. При этом главная роль в удовлетворении основных потребностей населения принадлежала государству, развитию государственного сектора, государственного планирования. В исторически небольшой период времени была полностью ликвидирована неграмотность, введено обязательное начальное, а затем и среднее образование. Удовлетворение потребностей всех членов общества, а не отдельных слоев и групп населения, отражает специфические для социализма тенденции обеспечения социальной справедливости, развития уровня жизни в сторону уменьшения дифференциации благосостояния между отдельными слоями населения, роста уровня потребления не только для всех в целом, но и для каждого трудящегося в отдельности.

Приведем структуру и общие характеристики основных потребностей.

Потребности - надобность в чем-либо, необходимом для поддержания нормальных условий жизни и функционирования. Следует отметить, что в условиях рыночных отношений используется термин "навязанные потребности", которые не отвечают условиям жизни и функционирования.

Общественные потребности - потребности, возникающие в процессе развития общества в целом, отдельных его членов, социально-экономических групп населения. Они испытывают на себе влияние производственных отношений социально-экономической формации, в условиях которой складываются и развиваются. Общественные потребности подразделяются на несколько групп: потребности государства, общества, владельцев частных средств производства, потребности духовных конфессий и потребности населения (личные потребности).

Потребности государства определяются факторами его воспроизводства: население, человеческие ресурсы, территория, инфраструктура, безопасность, культура, конституция, принятая общественно-политическая система общества, налоговая и бюджетная система, кредитно-финансовая и денежная система общества.

Потребности общества диктуются необходимостью обеспечения условий его функционирования и развития. К ним относятся следующие потребности: справедливое государственное управление; обеспечение конституционных гарантий членам общества; независимое судопроизводство; участие в принятии общественных решений; охрана окружающей среды, общественной безопасности; организация социальной системы; наличие общественных организаций; наличие гуманитарных и благотворительных программ; наличие конструктивного диалога с государством и т. п.

Потребности владельцев средств производства определяются в устойчивом получении прибыли и факторов, ее обеспечивающих, таких как: трудовые ресурсы, безработица, рынки сбыта, производственные ресурсы, отсутствие конкуренции, минимальное налогообложение, современные технологии, схемы минимизации налогообложения, благотворительная деятельность. С экономической деятельностью общества наиболее связаны производственные потребности.

Производственные потребности вытекают из требований нормального функционирования общественного производства. Они включают в себя потребности отдельных предприятий и отраслей народного хозяйства в рабочей силе, сырье, оборудовании, материалах для выпуска продукции, потребности в управлении производством на разных уровнях - цеха, участка, предприятия, отрасли и народного хозяйства в целом. Эти потребности удовлетворяются в процессе хозяйственной деятельности предприятий и отраслей, которые связаны между собой как производители и потребители.

Потребности духовных конфессий: наличие паствы для духовного наставничества, наличие церковной инфраструктуры, проведение религиозных празднеств, конструктивное сотрудничество между духовными конфессиями, борьба с религиозным экстремизмом, духовное, нравственное и трудовое воспитание населения.

Личные потребности возникают и развиваются в процессе жизнедеятельности человека. Они выступают как осознанное стремление человека к достижению объективно необходимых условий жизни, обеспечивающих полное благосостояние и всестороннее развитие личности.

Технологии внедрения потребностей - последовательность этапов, через которые проходит информация о потребностях с целью институализации самих потребностей на покупательном рынке потребностей. Можно выделить следующие этапы: информирование, понимание, поддержка, вовлечение, интеграция.

Стадии развития потребностей - этапы, которые проходят потребности в процессе развития от возникновения до удовлетворения.

Для общественных потребностей характерны следующие стадии:

1) поиск новых факторов, направленных на улучшение чего-либо;

2) оценка фактора улучшения с точки зрения "спрос-предложение";

3) институализация фактора улучшения в виде потребности;

4) формирование инфраструктуры по созданию, рекламированию, производству, тиражированию новой потребности;

5) реализация стратегий конкуренции за свой сегмент рынка на рынке потребностей;

6) модернизация потребностей в соответствии с требованиями научно-технического процесса и конкуренции;

7) трансформации старых потребностей в потребности нового поколения.

Для личных потребностей можно выделить следующие стадии:

1) возникновение желания или необходимости в потребности;

2) оценка нормативно-этических и правовых норм, прав на удовлетворение потребности;

3) оценка ресурсной базы, требуемой для удовлетворения потребности;

4) оценка монопольного права на предполагаемую к удовлетворению потребность;

5) получение права (экономического, законодательного, духовного, социального, семейного и т. д.) на удовлетворение потребности;

6) удовлетворение потребности;

7) удаление из списка потребностей удовлетворенной потребности.

Личные потребности весьма многообразны. В зависимости от характера, природы возникновения выделяют следующие группы личных потребностей: физические, экономические, социальные, интеллектуальные, духовные, коммуникационные, популяционные.

Физические потребности связаны с поддержанием физической жизни человека. К ним относятся потребности в пище, одежде, жилье, тепле, отдыхе, методах защиты и нападении. Эти потребности вытекают из природы человека как биологического существа и задаются человеку самой природой.

Экономические потребности связаны с уровнем личных доходов и личного потребления, направленного на удовлетворение различных нужд: физических, духовных, популяционных, социальных и др.

Социальные потребности возникают в связи с функционированием человека в обществе. К ним относятся потребности в общественной деятельности, самовыражении, общении с людьми, обеспечении социальных прав, общественном признании результатов деятельности индивидуума и т. д. Социальные потребности рождаются в процессе деятельности человека как общественного субъекта. В отличие от физических потребностей они не задаются природой, не закладываются генетически, а приобретаются в ходе становления человека как личности, его развития как члена общества.

Интеллектуальные потребности возникают и связаны с необходимостью понимания человеком основ и природы процессов, событий и явлений, происходящих в окружающем его мире. Интеллектуальные потребности принимают форму институализации знаний об окружающей среде и правилах ее развития. Как и социальные, они являются потребностями, созданными обществом, и подчиняются закону о разделении и кооперации труда.

Духовные потребности связаны с развитием морально-этических и эстетических характеристик человека и призваны к созданию определенного типа интегрирующей и идентификационной связи между людьми и поколениями людей, проживающих в одном территориальном образовании.

Коммуникационные потребности - потребности, связанные с созданием команды единомышленников, так как "доступ" к определенным потребностям возможен только при сложении усилий множества людей.

Популяционные потребности - потребности, связанные с продолжением рода, сохранением семьи, фамилии, национальности.

По степени рациональности потребности разделяют на разумные, иррациональные и навязанные.

Разумные (рациональные) потребности - потребности, соответствующие научным представлениям о потреблении благ и услуг, необходимых для поддержания здорового образа жизни человека, всестороннего гармоничного развития личности. Они определяются уровнем производительных сил и формируются в соответствии с законом возвышения потребностей с учетом особенностей его действия в конкретных условиях общественного воспроизводства. Разумные потребности в питании складываются еще и на основании знаний и достижений естественных наук: физиологии, биологии, медицины - и формулируются наукой о питании. Их удовлетворение обеспечивает раскрытие физических, духовных и творческих способностей человека.

Иррациональные потребности - потребности, выходящие за рамки разумных, принимающие гипертрофированные, иногда противоестественные и извращенные формы. Как правило, они связаны с частнокапиталистическими формами собственности и стиля потребления, а также с недостаточно активной деятельностью общества по формированию разумных потребностей.

Преодолеть иррациональные потребности можно путем активного формирования разумных потребностей, воспитания вкусов. Однако если удовлетворение некоторых из иррациональных потребностей связано с так называемым противозаконным потреблением (например, наркотиков), то помимо воспитательных мер применяются строгие меры оперативного вмешательства соответствующих правоохранительных органов, а также медицинских учреждений.

Навязанные потребности - потребности, обусловленные статусом, имиджем, общественным положением, корпоративными правилами, догмами, рекламой, пропагандой, конкурентной борьбой. Различают экономические, социально-психологические и организационные средства и методы формирования потребностей.

К экономическим средствам формирования потребностей относят те, которые связаны с хозяйственной деятельностью общества, отдельных предприятий и отраслей, а также индивидов как носителей потребностей. Основными из этих средств являются: производство товаров, особенно новых, которое вызывает к жизни и формирует потребности в них; прогрессивные изменения так называемой инфраструктуры потребления (например, газификация и электрификация быта, развитие жилищно-коммунального хозяйства, сети радио и телевидения, автомобильных дорог и прочих путей сообщения, которые связывают жителей отдаленных районов и сельских местностей с крупными городами), влияющие как на сами потребности, так и на образ жизни в целом.

Социально-психологические средства формирования потребностей - это те средства, с помощью которых оказывается воздействие на сознание потребителей. С помощью них можно стимулировать развитие одних потребностей, ограничивать социально бесперспективные, нерациональные потребности. Это реклама, методы пропаганды и агитации, применяемые в печати, на радио, телевидении, в Интернете, а также промышленностью, торговлей, учреждениями культуры, здравоохранения, образования и т. п.

Организационные средства связаны с самой организацией процесса целенаправленного воздействия на потребности. К ним относятся выставки-продажи, специализированные ярмарки-продажи, различного рода просмотры товаров, выставки товаров-новинок, демонстрация моделей одежды и т. п. Организационные средства используются в тесном взаимодействии с социально-психологическими.

Основные потребности человека в Российской Федерации тесно связаны с понятиями потребительской корзины и прожиточного минимума.

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Прожиточный минимум определяется для основных социально-демографических групп населения: трудоспособные, пенсионеры, дети; а также в среднем на душу населения.

Потребительская корзина составляется также для трех основных групп населения в целом по стране и по регионам не реже одного раза в пять лет на основе рекомендаций ученых и медиков с участием объединений профсоюзов. Общероссийская потребительская корзина устанавливается федеральным законом, региональные - законами субъектов РФ. Величина прожиточного минимума на душу населения и по группам населения в целом по стране и в регионах определяется исходя из потребительской корзины и данных Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата) об уровне потребительских цен на товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Состав продуктовой части потребительской корзины, а также объем потребления входящих в нее элементов (в натуральных показателях) для основных социально-демографических групп населения определен Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" (табл. 1).

Таблица 1

Структура продуктовой части потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения Российской Федерации

Наименование	Трудоспособное население	Пенсионеры	Дети
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые), кг	126,5	98,2	77,6
Картофель, кг	100,4	80.0	88,1
Овощи и бахчевые, кг	114,6	98,0	112.5
Фрукты свежие, кг	60,0	45,0	118,1
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар, кг	23,8	21,2	21,8
Мясопродукты, кг	58,6	54,0	44,0
Рыбопродукты, кг	18,5	16.0	18.6
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко, кг	290,0	257,8	360,7
Яйца, шт.	210	200	201
Масло растительное, маргарин и другие жиры, кг	11,0	10,0	5,0
Прочие продукты (соль, чай. специи), кг	4,9	4,2	3,5

С 2013 г. норма непродовольственных товаров и услуг для всех групп населения устанавливается не в натуральных показателях (как определял ранее действовавший Федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ), а в относительных. Им отведено по 50% от стоимости продуктовой части корзины.

В новой потребительской корзине было значительно изменено ОГЛАВЛЕНИЕ продуктового пакета. Пищевая и биологическая ценность потребительской корзины была увеличена за счет повышения объемов потребления мяса и мясопродуктов, рыбы, молока и молокопродуктов, яиц, овощей и фруктов. Соответственно, снижены нормы потребления по хлебным продуктам, картофелю, растительному маслу, маргарину и другим жирам.

Норма потребления в среднем на одного человека в год была увеличена по мясопродуктам - для трудоспособного населения на 57,5%, для пенсионеров - на 71,4%, для детей на 30,6%; по рыбопродуктам - для трудоспособного населения на 15,6%, для пенсионеров - на 6,7%, для детей - на 32,9%; по молоко продуктам - для трудоспособного населения на 21,7%, пенсионеров на 17,8%, детей - на 10,9%; по яйцам - для трудоспособного населения на 5%, для пенсионеров - на 11,1%, для детей - на 4,1%; по овощам и бахчевым - для трудоспособного населения на 18,1%, для пенсионеров - на 6,5%, для детей - на 3,5%; по свежим фруктам - для трудоспособного населения - в 2,6 раза, пенсионеров - в два раза, детей - в 2,3 раза.

Величина прожиточного минимума, определенная на основе данной потребительской корзины, по расчетам экспертов, оказывается выше для трудоспособного населения на 3,3%, пенсионеров - на 8,2%, детей - на 4,1%, в среднем на душу населения - на 4,2% по сравнению с предыдущей.

Рассмотрим реальное потребление продуктов питания в домашних хозяйствах Российской Федерации в 2010 г. с учетом дифференциации по составу домохозяйств, количеству детей, а также в группировке по 10-процентным (децильным) группам населения в зависимости от уровня доходов в табл. 2-4.

Домашнее хозяйство представляет собой совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении или его части, как связанных, так и не связанных родством, совместно обеспечивающих себя всем необходимым для жизни, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Домохозяйство может состоять из одного человека, проживающего самостоятельно.

Таблица 2

Доля расходов на покупку продуктов питания в потребительских расходах домашних хозяйств различного состава, %

Продукты питания	Все домохозяйства	Домохозяйства, состоящие из
		одного человека	двух человек	трех человек	четырех человек	пяти и более человек
Все продукты.	29,6	34,9	30,2	26,3	28,6	33,2
в том числе:
хлеб и хлебные продукты;	4,5	5,1	4,3	4,0	4,5	5,5
картофель;	0,5	0,6	0,5	0,4	0,4	0,6
овощи и бахчевые;	2,1	2.7	2,2	1,8	1,9	2,1
фрукты и ягоды;	2,1	2.7	2,3	1,9	1,9	2,1
мясо и мясные продукты;	8,8	9,6	3,7	7,9	8,7	10,1
рыба и рыбные продукты;	1,8	2,3	2,1	1,6	1,7	1,8
молоко и молочные продукты;	4,4	5,3	4,2	3,8	4,3	4,8
сахар и кондитерские изделия;	2,1	2.6	2,1	1,8	2,0	2,5
яйца;	0,4	0,6	0,5	0,4	0,4	0,4
масло растительное и другие жиры;	0,5	0,7	0,6	0,4	0,4	0,6
другие продукты литания	2.4	2,7	2,5	2,3	2,1	2,7