Конституция как главный нормативный акт
Юридические свойства, присущие Конституции, позволяют выделить ее в ряду других нормативных актов. К числу этих свойств относятся следующие.
1. Верховенство (высшая юридическая сила). Это означает, что Конституция занимает первое место или верхнюю ступеньку в иерархии нормативных актов Российской Федерации. Все нормативные акты, издаваемые в России, не должные ей противоречить, иначе они признаются недействительными.
Но Конституция – это еще и правовая база существования всех ветвей власти. С нормами, ею установленными, должны сверять свои действия все государственные органы.
2. Прямое действие. Большинство конституционных положений находят дальнейшее развитие в других нормативных актах. Так, в Конституции РФ отмечается, что президент избирается народом. Ilo процесс выдвижения кандидатов в президенты, в какие сроки это происходит и т.п. регулируется специальным актом: Федеральных! законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".
Если для разрешения какой-либо жизненной ситуации не находится конкретной нормы права либо есть противоречие между нормами права, тогда нормы Конституции могут применяться прямо и непосредственно.
3. Конституция РФ – это ядро системы права. Ее принципы и положения играют направляющую роль при обновлении текущего российского законодательства. Она является как бы путеводной звездой в процессе правотворчества. Законодательные органы, принимая тот или иной нормативный акт, всегда должны задавать себе вопрос, не противоречит ли он Конституции. Именно этот закон и обеспечивает единство всей системы права.
Обобщив рассмотренные выше черты Конституции, можно дать ее определение.
Конституция РФ – это юридический документ, закрепляющий устройство государства и обладающий высшей юридической силой.
Конституция РФ – это относительно небольшой нормативный документ, и в ней не могут быть отражены все положения, касающиеся устройства государства. Задача Конституции РФ – изложить основные принципы государственного устройства, которые затем конкретизируются в других нормативных актах.
Конституционный строй Российской Федерации. Это понятие носит комплексный характер и, вместе с тем, является одним из основополагающих.
Конституционный строй – это совокупность принципов устройства государства.
Рассмотрим основные принципы устройства (или элементы конституционного строя) Российской Федерации.
1. Россия – демократическое государство. Это означает, что источником государственной власти в России является ее многонациональный народ. Государственная власть, в отличие от других видов (например, экономической, производственной, школьной, семейной власти), осуществляется с помощью государственных органов и располагает специальным аппаратом принуждения. В демократическом государстве народ сам формирует высшие органы власти в процессе свободных выборов. Некоторые вопросы, принципиальные для жизни общества, могут быть вынесены на референдум (всенародное голосование). Демократия проявляется, помимо этого, и в работе органов местного самоуправления.
2. Россия – это государство, основанное на принципе разделения властей. Этот принцип закреплен в ст. 10 Конституции РФ. Законодательная, исполнительная и судебная власть – это три самостоятельные ветви власти. Каждая ветвь власти наделяется компетенцией (полномочиями в определенной сфере деятельности), и они не должны вмешиваться в дела друг друга. Помимо этого, разделение властей осуществляется между центром нашего государства (федеральными органами власти) и субъектами РФ.
Принцип разделения властей был введен в Конституцию РФ только в 1992 г. До этого в нашей стране провозглашался прямо противоположный принцип: "Вся власть – Советам!"
Достоинства принципа разделения властей несомненны. Он помогает:
– предотвратить злоупотребления со стороны лиц, располагающих государственной властью;
– повысить профессионализм или качество осуществления государственной власти (задумайтесь, может ли человек быть специалистом сразу во всех областях?);
– установить контроль за действиями властей и выявлять ошибки в государственном управлении;
– привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших в своей работе ошибки.
3. Россия – правовое государство. Конституция РФ это просто констатирует, однако в действительности установить правовое государство нам еще только предстоит.
Дело в том, что под правовым государством нельзя понимать любое государство, в котором для управления обществом используется право. Все государства имеют в своем арсенале право, но только очень немногие из них могут назвать себя правовыми. К ним относятся некоторые промышленно развитые страны (такие как США, Великобритания, Франция, Германия, Италия).
Правовому государству присущи следующие признаки:
– верховенство (господство) права, означающее, что законы должны выражать свободу людей, а не прихоти власти, отвечать их жизненным потребностям. Но самое главное – законам должна подчиняться и сама государственная власть. Именно это является индикатором правового государства;
– разделение властей, не только провозглашенное, но и претворенное в жизнь;
– широкие и реальные права и свободы граждан;
– взаимная ответственность государства и личности. К ответственности личности перед государством мы привыкли, и большинство из нас считают это своим долгом. Но и государство должно отвечать перед нами за свои ошибки, иначе не исключен административный произвол. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания, а за свои ошибки должностные лица любого уровня должны нести ответственность.
4. Россия – федеративное государство, т.е. государство, состоящее из частей, которые имеют определенную самостоятельность и называются субъектами РФ. В Россию входят республики, края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), одна автономная область (Еврейская) и автономные округа. Всего в России 83 субъекта.
5. Россия – это республика. Республиканский строй в России означает, что:
– управление государством является коллективным, а не единоличным, как в монархии;
– высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем выборы носят не формальный характер, а являются свободными;
– государственные органы и высшие должностные лица избираются только на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно;
– осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей;
– высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности (например, уходят в отставку, освобождаются от занимаемой должности, не переизбираются на новый срок, привлекаются к уголовной и иной юридической ответственности).
Россия является президентской республикой (хотя ей присущи и некоторые черты парламентской республики).
6. Россия – социальное государство. Это государство, в котором все люди могут вести вполне достойную жизнь. Конечно, фактического равенства всех людей абсолютно во всем добиться в принципе невозможно в силу их разной одаренности, работоспособности, здоровья и т.п. Задача государства состоит в другом, а именно:
– дать каждому человеку возможность зарабатывать;
– обеспечить нормальный жизненный стандарт всем нетрудоспособным (детям, больным, инвалидам, пенсионерам, безработным и т.п.).
Только долгая и кропотливая работа всех граждан, проживающих в России, сможет создать условия, при которых наша страна в полной мере станет социальным государством.
Это надо запомнить
1. Первые в мире конституции появились в XVIII в.
2. В России первая конституция была принята в 1918 г. За всю историю России было принято пять конституций.
3. Ныне действующая Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
4. Конституция РФ как нормативный акт обладает следующими особенностями: верховенством (высшей юридической силой); прямым действием; является базой для изменения и обновления законодательства.
5. Конституция РФ – это юридический документ, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий устройство государства.
6. Конституционный строй – это совокупность основных принципов устройства государства.
7. Принципами устройства России являются:
– демократизм;
– разделение властей;
– верховенство (господство) права;
– федерализм;
– республиканская форма правления;
– социальное государство.