Конституционные обязанности граждан
Чтобы сделать из людей хороших граждан, им следует дать возможность проявить свои права и исполнять обязанности граждан.
С. Смайле
Действующая Конституция РФ устанавливает значительно меньше обязанностей, нежели прежняя. В ней сознательно сделан акцент на права и свободы граждан. И вместе с тем обойтись без закрепления основных обязанностей индивидов не представляется возможным, поскольку их реализация обеспечивает нормальное функционирование самого государства.
Особенностью конституционных обязанностей является то, что ответственность за их неисполнение предусмотрена не Конституцией, а целой системой норм, относящихся к различным отраслям законодательства (налогового, уголовного и т.п.).
В Конституции зафиксированы следующие основные обязанности.
1. Обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ). Эта обязанность возлагается не только на граждан, но и на иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ. Исполнение этой обязанности заключается прежде всего в соблюдении требования не нарушать законы.
2. Обязанность платить налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). Налоги существуют в любом государстве, вопрос только в их размере. Они используются для содержания государственного аппарата, армии, на нужды образования, культуры, медицины, на обеспечение социальной защищенности пенсионеров, детей, студентов и т.п.
И поэтому индивида, уклоняющегося от уплаты налогов, можно рассматривать как человека, желающего поживиться за чужой счет.
Естественно, прежде чем выполнить эту обязанность, налогоплательщик должен разобраться во всем, что касается уплаты им налогов. Для этой цели Налоговый кодекс РФ наделяет его правами:
1) бесплатно получать от налоговых органов информацию о налогах (устно или письменно);
2) использовать налоговые льготы;
3) получать отсрочку, рассрочку и др.;
4) присутствовать при налоговой проверке и давать пояснения;
5) требовать соблюдения налоговой тайны;
6) обжаловать действия налоговых органов;
7) требовать возмещения убытков, причиненных ему незаконным взиманием налогов.
Обязанность платить налоги включает в себя:
1) уплату налогов в том размере, который установлен законом;
2) перечисление налогов в установленные сроки (хотя можно выполнить эту обязанность и досрочно);
3) предоставление налоговым органам для проверки необходимой информации и документов;
4) запрет препятствовать законной деятельности налоговых инспекторов;
5) устранение выявленных нарушений налогового законодательства.
Вполне обоснованно за неисполнение этих обязанностей применяются санкции в виде штрафов, а за сокрытие налогов в крупном размере – лишение свободы.
3. Обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст. 58 Конституции РФ). Установление указанной обязанности – это результат недавнего осознания того, что деградация природы в связи с хозяйственной деятельностью человека может сделать жизнь на Земле невозможной. Эта обязанность направлена на то, чтобы прекратить дальнейшее разрушение природной среды. В последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. Исполнение данной конституционной обязанности состоит в соблюдении установленных законодательством правил, активном противодействии их нарушению со стороны других лиц.
На кого возлагается исполнение данной конституционной обязанности? Прежде всего на граждан и организации.
К числу экологических правонарушений относятся:
1) посягающие на недра (например, нерациональное использование недр, незаконная добыча песка, гравия и др.);
2) земельные (например, порча земли в виде уничтожения плодородного слоя или неправильного обращения с пестицидами и ядохимикатами);
3) водные (например, загрязнение водных объектов);
4) лесные нарушения (например, порубка леса, загрязнение лесов бытовыми отходами, нарушение правил пожарной безопасности в лесах);
5) атмосферные (выброс вредных веществ в атмосферу);
6) посягающие на животный и растительный мир (например, уничтожение редких животных и растений, муравейников, гнезд, нор и других мест обитания животных, сенокошение, выпас скота на запрещенных участках, нарушение правил охоты, рыболовства) и др.
По и государство обязано предпринимать ряд действий, чтобы соблюдались права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическая обстановка в стране отвечала необходимому уровню: выделять деньги из бюджета на охрану окружающей среды, устанавливать правила природопользования и ответственность за их нарушение.
Экологические нрава граждан немногочисленны, но их реализация вполне дает возможность обеспечить приемлемые условия жизни. К ним относятся:
1) право па достоверную экологическую информацию (о состоянии воды, воздуха, земли, флоры, фауны, об экологической угрозе здоровью и жизни, о мерах но охране окружающей среды и т.п.);
2) право на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу человека экологическими правонарушениями. Это право защищается судом.
Чтобы экологические права не были "бумажными", а претворялись на деле, законодатель предусматривает меры юридической ответственности за их нарушение: дисциплинарного, административного, гражданско-правового и уголовного характера. Понятно, что применение уголовной ответственности возможно за серьезные экологические правонарушения, как то, загрязнение атмосферы, вод, порчу земли, уничтожение лесных насаждений и т.п., повлекших причинение значительного ущерба. Санкции здесь довольно жесткие: крупные штрафы и даже лишение свободы.
4. Обязанность защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ), которая состоит из нескольких частей. Рассмотрим наиболее значимые:
1) обязанность встать на воинский учет. Он производится по месту жительства призывника (при достижении им 17 лет) военкоматами. Для этой цели необходимо явиться в военкомат и сообщить о себе необходимые данные;
2) обязанность пройти подготовку к военной службе, в том числе медицинскую комиссию. Комиссия определяет степень годности призывников, которая оценивается пятью категориями:
А – годен к военной службе;
Б – годен с незначительными ограничениями;
В – ограниченно годен;
Г – временно нс годен;
Д – не годен к военной службе.
Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе. Этот нормативный акт направлен на устранение субъективизма комиссии при решении данного вопроса. Если комиссия затрудняется вынести решение о годности к военной службе, то гражданин направляется на дополнительное обследование в поликлинику или больницу. При несогласии граждан с решением комиссии о категории годности они подлежат контрольному освидетельствованию;
3) обязанность по повестке явиться в военкомат для отправки по месту службы. Это касается мужчин в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих на воинском учете.
Освобождаются от призыва на военную службу:
1) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
2) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;
3) являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии);
4) отбывающие уголовное наказание или находящиеся под следствием;
5) имеющие неснятую или непогашенную судимость и др.
Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам:
1) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, – на срок до одного года;
2) занятым постоянным уходом за близкими родственниками, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан (при условии, что они не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе или являются инвалидами I или II группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли возраста 18 лет);
3) обучающиеся по дневной форме обучения:
– в школах – на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;
– профессиональных образовательных учреждениях (начального, среднего и высшего профессионального образования), – на время обучения и др.
Право па отсрочку от призыва на военную службу не распространяется на граждан, отчисленных из образовательных учреждений за нарушение их уставов или правил внутреннего распорядка.
5. Обязанность получения детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ). Получение основного общего образования (девятилетнего) и государственная аттестация по его завершении признаются необходимыми потому, что человек, не имеющий основного образования, выпадает из современной жизни, его возможности обеспечить себя и свою семью резко снижаются. В то время как современные технологии усложняются, малообразованный человек не может выполнять никакую работу, кроме самой простой. Это способствует увеличению безработицы, вызывает напряженность в обществе и рост преступности. Поэтому государство возлагает на родителей обязанность обеспечить получение их детьми основного общего образования. Обязательность основного общего образования относится лишь к детям, не достигшим 15 лет. Получение общего образования взрослым человеком – дело добровольное.
6. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ). Культурное наследие народов России богато. Это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, памятники и историко-культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности всех народов России.
Это надо запомнить
1. Конституционные обязанности – это должное поведение, предусмотренное Конституцией РФ, за неисполнение которого применяются санкции.
2. Граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы РФ.
3. Граждане обязаны платить налоги и сборы, что означает:
1) уплату налогов в том размере, который установлен законом;
2) перечисление налогов в установленные сроки;
3) предоставление налоговым органам для проверки необходимой информации и документов;
4) запрет препятствовать законной деятельности налоговых инспекторов;
5) устранение выявленных нарушений налогового законодательства.
4. Граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, а в противном случае они могут быть признаны правонарушителями. К числу экологических правонарушений относятся:
1) деяния, посягающие на недра;
2) земельные;
3) водные;
4) лесные нарушения;
5) атмосферные;
6) деяния, посягающие на животный и растительный мир и др.
5. Обязанность защищать Отечество включает в себя:
1) обязанность встать на воинский учет;
2) обязанность пройти подготовку к военной службе, в том числе медицинскую комиссию;
3) обязанность по повестке явиться в военкомат для отправки по месту службы.
6. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.
7. Граждане обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.