Компетенция и цели Европейского Союза

В соответствии со ст. 1 ДЕС государства-члены предоставляют компетенцию Европейскому Союзу "для достижения своих общих целей". Отсюда следует, что ЕС при реализации предоставленной ему компетенции обязан действовать не произвольно, а только для достижения целей, совместно определенных государствами-членами в учредительных документах (Договорах).

Цели, которые преследовали государства-члены при создании ЕС, определены в торжественных выражениях в преамбулах ДЕС и ДФЕС: "Побуждаемые стремлением заложить основы все более сплоченного союза народов Европы", "Решив обеспечить путем совместной деятельности экономический и социальный прогресс своих государств, устраняя барьеры, которые разделяют Европу", "Побуждаемые стремлением способствовать развитию как можно более высокого уровня знаний у своих народов путем обеспечения широкого доступа к образованию и за счет постоянного получения новых знаний", "Желая углубить солидарность между своими народами при уважении их истории, культуры и традиций" и т.д.

Декларативные положения преамбул конкретизированы и дополнены в статьях учредительных документов, содержащих юридически обязательные нормы-цели. Эти нормы учредительных документов (Договоров) закрепляют систему целей ЕС, которыми ЕС обязан руководствоваться в своей деятельности. Кратко их называют "цели Союза" (франц. objectifs de l'Union) или "цели Договоров" (франц. objectifs des traitcs).

Главные цели Союза зафиксированы в ст. 3 ДЕС – сразу же после учреждения Союза (ст. 1 ДЕС) и определения ценностей Союза как наиболее фундаментальных (нравственных) принципов, лежащих в основе ЕС и его правовой системы (ст. 2 ДЕС)^[1].

В соответствии со ст. 3 ДЕС главные цели Союза относятся к разным сферам общественной жизни. На этой основе они могут быть сгруппированы в три вида (группы), представленные в следующей таблице.

Главные цели Европейского Союза

Вид	ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Гуманитарные и правоохранительные цели	"Союз ставит целью содействовать миру, своим ценностям и благосостоянию своих народов" (§ 1 ст. 3 ДЕС).
	"Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением" (§ 2 ст. 3 ДЕС)
2. Социально-экономические, культурные и экологические цели	"Союз создает внутренний рынок. Он старается обеспечить устойчивое развитие Европы иа основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен, наличие в высокой степени конкурентоспособной социальной рыночной экономики, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу, а также высокий уровень охраны и улучшения качества окружающей среды. Он способствует научно-техническому прогрессу. Он борется с социальной маргинализацией и с дискриминацией, содействует социальной справедливости и социальной защите, равенству женщин и мужчин, солидарности поколений и охране прав ребенка. Он содействует экономическому, социальному и территориальному сплочению и солидарности государств-членов. Он уважает богатство своего культурного я языкового разнообразия и заботится о сохранении европейского культурного наследия" (§ 3 ст. 3 ДЕС). "Союз создает экономический и валютный союз, денежной единицей которого является евро" (§ 4 ст. 3 ДЕС)
3. Внешнеполитические цели	"В своих отношениях с остальным миром Союз утверждает и продвигает свои ценности и интересы и содействует защите своих граждан. Он способствует миру, безопасности, устойчивому развитию планеты, солидарности и взаимному уважению народов, свободной и справедливой торговле, искоренению бедности и защите прав человека, в том числе нрав ребенка, а также неукоснительному соблюдению и развитию международного права, особенно, соблюдению принципов Устава Организации Объединенных Наций" (§ 5 ст. 3 ДЕС)

Закрепленные в ст. 3 ДЕС главные цели ЕС уточняются и дополняются в других разделах и статьях учредительных документов, которые устанавливают специальные цели Союза применительно к различным сферам его компетенции. Специальные цели, как правило, включаются в ОГЛАВЛЕНИЕ уполномочивающих статей (правовых баз), на основании которых институты ЕС издают правовые акты по конкретным вопросам.

Например, в отношении нормотворческой и иной деятельности Союза в области пограничного контроля и общей визовой политики ст. 77 ДФЕС предусматривает:

"1. Союз развивает политику, которая стремится:

a) обеспечить отсутствие любого контроля в отношении лиц независимо от их национального гражданства при пересечении ими внутренних границ;

b) обеспечить проведение контроля в отношении лиц и эффективное наблюдение при пересечении внешних границ;

c) постепенно ввести в действие интегрированную систему управления внешними границами.

2. В целях параграфа 1 Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, принимают меры по следующим вопросам ...".

Эти и другие специальные цели, поставленные перед Союзом в различных сферах, будут рассмотрены ниже при характеристике содержания внутренней и внешней компетенции ЕС (см. 3.4 и 3.5).