Комитет регионов

ДЕС учредил еще один консультативный орган ЕС общей компетенции – Комитет регионов (англ. Committee of the Regions; франц. Comite des regions)^[1]. Комитет регионов начал функцио

нировать с марта 1994 г. Создание Комитета регионов призвано обеспечить принятие решений, более ориентированных на учет интересов регионов и направленных на приближение ЕС к народам Европы, что должно полнее отражать суть этой организации, как союз государств и народов. Комитет регионов неоднократно ходатайствовал о признании его в качестве полноправного института ЕС. Однако эта инициатива не была поддержана государствами-членами, и Комитет регионов, аналогично Экономического и социальному комитету, продолжает функционировать на правах консультативного органа (т.е. вспомогательного элемента институционального механизма ЕС).

В состав Комитета регионов входят "представители региональных и местных коллективов, которые являются обладателями выборного мандата в решках регионального или местного коллектива либо несут политическую ответственность перед выборным собранием" (§ 3 ст. 300 ДФЕС). Таким образом, в составе Комитета регионов могут и на практике находятся представители как субъектов федерации и других крупнейших территориальных образований государств-членов, так и муниципалитетов, включая первичный уровень местного самоуправления.

Общее число членов Комитета регионов, избираемых сроком на пять лет (с возможностью переизбрания), не должно превышать 350 человек (в настоящее время 344). Распределение мест между государствами-членами аналогично Экономическому и социальному комитету (см. выше).

Подобно членам ЭКОСОК, члены Комитета регионов назначаются Советом ЕС квалифицированным большинством голосов на основании представленного каждым государством-членом списка кандидатур. Аналогична у двух комитетов и система внутренних руководящих органов (Председатель и Бюро). Члены Комитета регионов также обладают независимостью от государств-членов и обязаны осуществлять свои задачи только в общих интересах Союза (§ 4 ст. 300 ДФЕС).

Срок полномочий членов Комитета регионов составляет пять лет. Вместе с членами назначаются их заместители. И те и другие могут быть назначены повторно. В то же время, в отличие от членов ЭКОСОК, членам Комитета регионов и их заместителям запрещено одновременно являться депутатами Европейского парламента (ст. 305 ДФЕС).

Консультативные полномочия Комитета регионов аналогично полномочиям ЭКОСОК и включают:

– обязательную консультацию Европейского парламента, Совета ЕС и Европейской комиссии в случаях, предусмотренных учредительными документами ЕС, например, при издании законодательных актов ЕС по вопросам экономического, социального и территориального сплочения, охраны окружающей среды, трансъевропейских сетей, социальной политики и т.д.;

– факультативную консультацию тех же институтов по их просьбе;

– подготовку консультативных заключений по своей собственной инициативе во всех случаях, когда Комитет регионов "считает это полезным" (ст. 307 ДФЕС).

В соответствии с Лиссабонским договором 2007 г. Комитет регионов получил дополнительное полномочие, приближающее его статус к статусу институтов ЕС – право оспаривать в Суде ЕС законодательные акты ЕС, которые, по его мнению, приняты с нарушением принципа субсидиарности как одним из главных принципов компетенции ЕС (см. 3.3).

Комитет регионов расположен в Брюсселе и собирается на сессии не реже пяти раз в год.