Комитет по правам человека

Комитет по правам человека был образован в 1976 г. в результате вступления в силу Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

Членство и организация работы

Комитет состоит из 18 экспертов, работающих в личном качестве и являющихся гражданами государств - участников Пакта. Его члены избираются тайным голосованием в ходе совещаний государств - участников Пакта. К выборам допускаются кандидаты, выдвинутые государствами - участниками Пакта и обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. При этом принимается во внимание полезность участия в Комитете нескольких лиц, обладающих юридическим опытом.

В Комитет не может входить более чем по одному гражданину от одного государства - участника Пакта. При выборах принимаются во внимание принцип справедливого географического распределения, представительство различных форм цивилизации и основных правовых систем.

Срок полномочий членов Комитета - 4 года с возможностью переизбрания. Один раз в 2 года переизбирается половина экспертов. В случае досрочного прекращения полномочий кого-либо из экспертов (например, в связи со смертью или уходом в отставку) выборы нового эксперта на оставшийся срок проводятся на общих основаниях.

Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры: в Пакте закреплены лишь требования о том, что две трети экспертов Комитета (12) образуют кворум, а постановления Комитета принимаются большинством голосов присутствующих членов. Как правило, постановления Комитета одобряются без голосования.

Должностные лица Комитета избираются на двухгодичный срок и могут быть переизбраны. В их число входят председатель, трое его заместителей, а также докладчик, на которого возлагается обязанность готовить годовой доклад Генеральной Ассамблее.

Кроме того. Комитет избирает трех специальных докладчиков для исполнения особых функций.

Специальный докладчик по содействию в 'работе с сообщениями регистрирует поступающие сообщения в соответствии с процедурой, предусмотренной Факультативным протоколом к Пакту, вступившим в силу в 1976 г. (I Факультативным протоколом), а также направляет государствам просьбы о временных мерах, которые могут быть необходимы в целях предотвращения нанесения жалобщику непоправимого вреда (например, казни или выдачи властям другого государства).

Специальный докладчик по последующей деятельности в связи с соображениями занимается отслеживанием выполнения рекомендаций Комитета по индивидуальным сообщениям.

Специальный докладчик по заключительным замечаниям назначается для наблюдения за принятием государствами - участниками Пакта последующих мер но имплементации заключительных замечаний и рекомендаций Комитета.

Организационное и техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляется Секретариатом ООН. Генеральный секретарь ООН предоставляет необходимый персонал и материальные средства для эффективного осуществления функций Комитета в соответствии со ст. 36 Пакта. На практике секретариатское обслуживание осуществляет Управление Верховного комиссара ООН по правам человека.

В настоящее время Комитет проводит свои сессии трижды в год - один раз в Нью-Йорке и два раза в Женеве. С момента своего основания до конца 2011 г. Комитет провел 103 сессии. Длительность сессии обычно составляет три недели. Кроме того, за неделю до сессии собирается рабочая группа, как правило, состоящая из 5 членов Комитета, которая действует в качестве предварительной инстанции в процедуре рассмотрения индивидуальных сообщений. Например, группа может объявить сообщение приемлемым, однако окончательное решение но приемлемости и по существу сообщения принимается на пленуме Комитета.

Раз в год Комитет представляет Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС доклад о своей работе.

Основным видом деятельности Комитета является 'рассмотрение докладов стран - участниц Пакта о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав. Первый доклад государства представляют в течение одного года после вступления Пакта для них в силу, следующие - по требованию Комитета.

Первоначально интервал между докладами, как правило, составлял пять лет. В 1997 г. практика несколько изменилась: в заключительных замечаниях по итогам рассмотрения доклада Комитет указывает срок представления следующего доклада. Обычно интервал составляет 4-5 лет.

По получении доклада от государства Секретариат обеспечивает его перевод на все языки ООН и размещает на официальном сайте. Существует практика (хотя и не предусмотренная Пактом) направления неправительственными организациями и институтами гражданскою общества "теневых" докладов, содержащих альтернативную информацию по соблюдению подотчетным государством положений Пакта.

Комитет изучает полученные материалы и препровождает государствам-участникам свои доклады и такие замечания общего порядка, которые он сочтет целесообразными. Комитет может также препроводить ЭКОСОС эти замечания вместе с экземплярами докладов. Государства - участники Пакта могут представлять Комитету свои соображения по любым таким замечаниям.

Государства, ратифицировавшие II Факультативный протокол к Пакту, направленный на отмену смертной казни, включают в доклады, которые они представляют Комитету, информацию о мерах, принятых ими для осуществления обязательств по данному протоколу.

Существующий порядок рассмотрения докладов был установлен в 2002 г. Рассмотрение обычно проводится в два этапа.

На первой сессии доклад изучается в специальной группе, состоящей обычно из 4-6 экспертов, один из которых назначается докладчиком. Как минимум один из членов группы должен представлять регион, к которому принадлежит подотчетное государство. Группа с помощью Секретариата готовит список вопросов, который заблаговременно (примерно за полгода) направляется заинтересованному государству. Полученные от государства ответы также переводятся на все языки и публику юте я.

В начале сессии, на которой должно состояться основное рассмотрение доклада. Комитет проводит закрытую встречу с представителями специализированных учреждений и органов ООН, выразивших желание представить информацию по подотчетному государству. Часто Комитет неформально консультируется и с представителями гражданского общества.

Рассмотрение доклада проходит в рамках официальных заседаний Комитета в форме интерактивного диалога с делегацией государства - участника. Чаще всего разговор ведется на темы, которые, по мнению Комитета, не получили достаточного освещения в докладе и ответах на поставленные вопросы.

В 2001 г. в связи с ростом задолженности по докладам Комитет принял решение в особых случаях рассматривать положение в государствах - участниках Пакта без доклада, на основе имеющейся информации. Эта процедура задействуется, когда государство - участник Пакта в течение долгого времени игнорирует запросы Комитета.

По итогам диалога с представителями заинтересованного государства Комитет готовит заключительные замечания. Их стандартная форма - короткое вступление, перечисление позитивных аспектов, а также основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации. Последний раздел, как правило, составляет львиную долю заключительных замечаний: в нем отмечаются нарушения обязательств или факты их недостаточного исполнения и предлагаются конкретные рекомендации по устранению недостатков.

Согласно практике, установленной в 2001 г., среди заключительных замечаний Комитет выделяет несколько приоритетных, по которым предлагает государству направить информацию в течение года. Ответы государства анализируются Специальным докладчиком по заключительным замечаниям, который представляет Комитету предложения по дальнейшим действиям. Комитет, например, может запросить у государства дополнительную информацию, переназначить время представления следующего доклада и т.д. Нежелание государства сотрудничать с докладчиком отражается в докладах Комитета Генеральной Ассамблее.

В 2010 г. Комитет инициировал альтернативную процедуру представления докладов. В соответствии с ней государству направляется предварительный список вопросов, на основе которого готовится основной доклад. Эта процедура позволяет сэкономить время и ресурсы, исключив стадию подготовки и анализа первоначального доклада.

Рассмотрение периодических докладов является основной, но отнюдь не единственной обязанностью Комитета. В соответствии со ст. 41 Пакта он уполномочен получать и рассматривать утверждения государства - участника Пакта о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по нему. Данная статья носит факультативный характер, т.е. вступает в силу для государства по заявлению последнего, а не при ратификации Пакта. Оба заинтересованных государства должны признать соответствующую компетенцию Комитета: в иных случаях сообщения к рассмотрению не принимаются.

Для рассмотрения и урегулирования подобных межгосударственных споров Пактом предусмотрена развернутая и сложная процедура - заслушивание докладов, посредничество и даже назначение согласительных комиссий. Вместе с тем за более чем 35-летнюю историю Комитета эта процедура ни разу не применялась.

Третьим важным направлением работы Комитета является рассмотрение индивидуальных жалоб. В соответствии с Факультативным протоколом к Пакту, вступившим в силу 23 марта 1976 г.. Комитет наделяется компетенцией принимать и рассматривать сообщения от лиц, подлежащих юрисдикции государства - участника протокола, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством - участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте.

По получении сообщения Комитет доводит его до сведения заинтересованного государства и запрашивает информацию по существу, а также на предмет приемлемости. Условиями приемлемости являются исчерпание всех внутренних средств правовой защиты (за исключением случаев, когда этот процесс неоправданно затягивается), а также то, что этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования. Комитет может признать неприемлемыми анонимные сообщения, а также жалобы, которые не совместимы с положениями Пакта или представляют собой злоупотребление правом на петицию.

В случае принятия сообщения в производство Комитет рассматривает его, а также информацию заинтересованного государства на закрытых заседаниях и сообщает свои соображения обеим сторонам. И те и другие могут представить дополнительные сведения и доводы. На практике рассмотрение сообщений нередко затягивается на годы и даже десятилетия.

Краткий отчет о рассмотрении Комитетом индивидуальных сообщений в рамках установленной факультативным протоколом процедуры включается в ежегодные доклады Комитета Генеральной Ассамблее.

Комитет регулярно издает замечания общего порядка, которые толкуют отдельные положения Пакта и развивают их или же комментируют применение обязательств государств по Пакту к отдельным категориям населения, например негражданам. Эти замечания не имеют юридически обязывающего характера, однако учитываются Комитетом при рассмотрении докладов и государствами - при их подготовке. Кроме того, ссылки и выдержки из них активно используются в резолюциях органов ООН (Генеральной Ассамблеи, Совета по правам человека и т.д.).

Некоторые замечания общего порядка носят процедурный характер и подробно разъясняют технические вопросы - представление докладов и т.д.

С 1980 по 2011 г. Комитет выпустил 34 замечания общего порядка.

Комитет по правам человека не проводит расследований по информации об отдельных случаях серьезных нарушений государствами обязательств по Пакту.