Коллективные переговоры как основная форма социального партнерства
Под понятием "форма" в русском языке понимается как способ существования содержания, неотделимый от него и служащий его выражением, так и внешнее очертание, наружный вид предмета [1]. Философский энциклопедический словарь также определяет форму как внешнее выражение какого-либо содержания, а также внутреннее строение, структуру, определенный и определяющий порядок предмета или порядок протекания процесса [2].
Таким образом, в самом общем виде под формами социального партнерства следует понимать способы осуществления социального партнерства, конкретные механизмы партнерского взаимодействия субъектов правоотношений социального партнерства по согласованию их интересов.
С этой точки зрения предложения об определении форм социального партнерства как действий, согласованных сторонами социального партнерства и направленных на регулирование социально-трудовых отношений в целях достижения социального мира [3], или групп коллективных отношений сторон (субъектов), для регулирования которых с участием сторон (субъектов) формируется орган из представителей сторон (субъектов) и (или) третьих лиц, а представители сторон (в той или иной степени) участвуют в принятии решений указанного органа и (или) принимают согласованные обязательства по выполнению его (органа) решений [4], хотя и описывают отдельные проявления социального диалога, но не в полной мере характеризуют рассматриваемое понятие.
Статья 27 ТК выделяет четыре формы социального партнерства:
1) коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
3) участие работников, их представителей в управлении организацией;
4) участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
Однако не следует рассматривать данный перечень в качестве исчерпывающего: стороны социального партнерства вправе осуществлять партнерское взаимодействие и в иных формах. В частности, распространенной формой социального партнерства является осуществление контроля за исполнением обязательств социального партнерства.
Таким образом, формы социального партнерства достаточно разнообразны. Они охватывают и действия по принятию обязательств в социально-трудовой сфере, и деятельность по совместному осуществлению принятых обязательств, урегулированию конфликтных ситуаций, возникающих при осуществлении партнерского взаимодействия субъектов правоотношений социального партнерства.
Конечно, наиболее распространенной формой партнерских отношений является заключение коллективных договоров, соглашений. Нельзя не отметить, что эта форма остается еще и наиболее яркой и заметной.
Вместе с тем любая совместно достигнутая договоренность с неизбежностью требует своей реализации в том объеме и теми способами, которые имелись в виду сторонами при принятии обязательств. Поэтому проведение консультаций в процессе осуществления обязательств (реализации актов-соглашений) и проведение контроля их исполнения является не менее распространенным, чем заключение коллективных договоров, соглашений.
Наконец, разрешение конфликтов между представителями работников и работодателей может осуществляться на основании договоренности сторон при взаимном учете их интересов. Вместе с тем не всякое участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров можно отнести к социально-партнерскому. Так, при рассмотрении в суде трудового спора о праве участия в процессе представителей спорящих сторон, каждый из которых отстаивает свою правоту и исключает возможность заключения мирового соглашения, не превращает судебный процесс в форму социального партнерства. Поэтому первоначальная редакция абз. 5 ст. 27 ТК, определявшая в качестве формы социального партнерства участие представителей работников и работодателей именно в досудебном разрешении трудовых споров, представляется более правильной, хотя и не совсем точной [5].
Все формы социального партнерства одинаково важны и необходимы. Используемые в комплексе, они способны обеспечить реальное функционирование партнерских отношений и общественную стабильность.