Лекция 4. Кодекс этики государственных и муниципальных служащих

Как отмечалось ранее, этика государственных и муниципальных служащих — научная дисциплина, изучающая особенности нравственного сознания и повеления государственных и муниципальных служащих, формулирующая требования к нравственному смыслу и социальному назначению этого вида профессиональной деятельности в форме этических принципов, норм и правил поведения. Систематизация указанных требований на основе принципа их значимости и в целях достижения синергетического эффекта осуществляется в форме кодекса, составляющего основу профессиональной этики должностных лиц органов государственного и муниципального управления (административной этики).

Кодекс этики государственных и муниципальных служащих — систематизированный перечень этических принципов, в наиболее общей форме выражающих моральные требования общества к нравственной сущности государственного и муниципального служащего, социальному назначению его деятельности, к характеру его взаимоотношений с обществом, с гражданами, с государством, в своей профессиональной среде, а также норм и правил, конкретизирующих и поясняющих ОГЛАВЛЕНИЕ этих принципов и регулирующих систему взаимоотношений, в которые вступает государственный и муниципальный служащий в процессе исполнения своих должностных обязанностей.

В развитие положений Концепции реформирования системы государственной службы РФ, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г. № Пр-1496, федеральных законов "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" разработан Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих, одобренный 23 декабря 2010 г. президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. На его основе в федеральных государственных органах и муниципальных органах разработаны и утверждены локальные кодексы этики и служебного поведения.

Указом Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014—2015 годы" Правительству РФ, президиуму Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции поручено подготовить предложения по совершенствованию Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В настоящее время работа над этим документом продолжается. Поэтому в данной главе речь будет идти о том, какие цели и задачи должен ставить перед собой кодекс служебной этики государственных и муниципальных служащих (далее — кодекс) и каким должно быть его ОГЛАВЛЕНИЕ, с точки зрения автора учебника^[1].

Целью кодекса является:

— содействие повышению правовой и нравственной культуры государственных и муниципальных служащих;

— укрепление общественного доверия к органам власти и управления, повышение их авторитета и открытости;

— профилактика коррупции;

— доведение до граждан информации о требованиях к служебному поведению должностных лиц органов государственного и муниципального управления в целях расширения возможностей влияния общества на их деятельность, гражданского контроля за качеством оказываемых должностными лицами услуг в установленной сфере деятельности.

Цель определяет комплекс задач, стоящих перед кодексом:

— уточнение и систематизация моральных требований к государственным и муниципальным служащим в форме общих принципов, норм, конкретизирующих и поясняющих ОГЛАВЛЕНИЕ этих принципов, а также правил, предписывающих конкретные действия по реализации требований, заложенных в принципах и нормах;

— оказание им помощи в разъяснении, правильной интерпретации положений кодекса и выполнении его требований;

— формирование у государственных и муниципальных служащих чувства патриотизма и гражданской позиции, стремления и потребности служить на благо общества и приносить пользу своим согражданам;

— оказание содействия руководству государственных и муниципальных органов в урегулировании конфликтов интересов, профилактике коррупционных и иных правонарушений и обеспечении соблюдения требований к служебному поведению.

В соответствии с федеральными законами "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О муниципальной службе в Российской Федерации" выполнение требований к служебному повелению признано служебной обязанностью государственных и муниципальных служащих, поэтому их соблюдение является составной частью условий служебного контракта с государственным (муниципальным) служащим и условием приема на работу.

Требования кодекса, выраженные в форме этических принципов, норм и правил служебного поведения, должны служить основными критериями этической оценки качества профессиональной деятельности и служебного поведения государственных и муниципальных служащих при проведении аттестации в целях определения соответствия замещаемой должности государственной и муниципальной службы, продвижении по службе, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при поощрении или применении дисциплинарных взысканий.