Юридическое сопровождение политических кампаний

Политические кампании, как отмечалось в предыдущей главе, проводятся в конкретной институциональной среде, формальные параметры которой определяются действующим в стране законодательством. Правовые нормы создавались законодателем для четкой регламентации действий политических акторов и со временем превратились в сложный комплекс установлений, зафиксированных в разных нормативных документах. Например, деятельность политических партий в нашей стране регламентируется Федеральным законом "О политических партиях", однако их участие в избирательном процессе регламентируется нормами правовых актов, определяющих порядок проведения выборов в различные органы государственной власти и местного самоуправления. Если партия намерена провести митинг или иное массовое мероприятие, то в силу вступают нормы Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и т.д.

Разобраться в сложном переплетении различных правовых норм под силу только специалисту. В этой связи проведение любой политической кампании не обходится без юридического сопровождения, осуществляемого профессио-налами-юристами.

Юридическое сопровождение политической кампании осуществляется по следующим направлениям:

• анализ действующего законодательства в соответствующей области, а также судебной практики. Таким образом выявляются основные нормативные ограничения и требования при проведении политической кампании. Есть две причины, которые определяют значимость данного направления. Во-первых, изменчивость российского законодательства. Так, в принятый в 2001 г. Федеральный закон "О политических партиях" внесено уже более тридцати поправок. Во-вторых, наличие регионального уровня правового пространства. В каждом субъекте Российской Федерации, например, выборы губернатора или депутатов законодательного собрания осуществляются на основе соответствующих региональных нормативных актов. Поэтому проведение политической кампании в определенном регионе предполагает знакомство ее организаторов с установленным там нормативным порядком. Анализ судебной практики помогает юристам понять особенности судебного толкования установленных нормативных ограничений;

• сопровождение процедурных действий в ряде политических кампаний. Например, в избирательной кампании такой процедурой является выдвижение и регистрация кандидата, в кампании по созданию политической партии – ее регистрация соответствующим государственным органом. Задача юристов заключается в обеспечении соответствия необходимых для таких процедур документов установленным требованиям;

• сопровождение агитационных мероприятий. Современное законодательство накладывает целый ряд ограничений на ведение агитации в предвыборной период. Например, Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" устанавливается целый ряд ограничений в этой области. Например, четко определяется срок агитационного периода, кандидатам и их доверенным лицам запрещается вручать избирателям денежные средства, подарки и иные материальные ценности, проводить льготную распродажу товаров. В агитационных материалах должны обязательно указываться сведения об их изготовителе, заказчике и об оплате из средств соответствующего избирательного фонда, при этом в самих материалах не должны содержаться призывы голосовать против кандидата (кандидатов). Задача юристов заключается в оказании помощи политическим технологам, отвечающим за проведение информационной кампании, чтобы они, выполняя свои функции, не вышли за рамки действующего законодательства. С этой целью для них разрабатываются специальные методические рекомендации;

• оказание помощи при проведении публичных мероприятий. Такая помощь особенно необходима, когда местные власти пытаются чинить препятствия при проведении митингов или шествий;

• правовая защита итогов голосования, защита чести, достоинства и деловой репутации кандидата, формирование доказательной базы по нарушениям законодательства о выборах, попыткам фальсификации итогов голосования, подготовка жалоб и заявлений в соответствующие избирательные комиссии, суды.

Юридическое сопровождение политической кампании, таким образом, позволяет, с одной стороны, обеспечивать политическим акторам достижение поставленных целей в рамках правового поля, избегать ошибок, способных обернуться пагубными последствиями, например отменой регистрации кандидата на выборах, возбуждением дел об административных и уголовных правонарушениях. А с другой – в условиях жесткой конкуренции использовать юридические инструменты для защиты действий позиционируемых политиков и его команды от происков недобросовестных соперников.