Классификация расходов бюджетов

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Структура унифицированного кода бюджетной классификации расходов бюджетов представлена в табл. 5.2.

Таблица 5.2. Структура кода классификации расходов бюджетов

ГРБС			Раздел		Подраздел		Целевая статья							Вид расходов бюджетов			Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов
										Программ		Подпрограмма
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20

1. Код классификации расходов бюджетов состоит:

1) из кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп), видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете.

Классификация расходов бюджетов содержит 14 разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы по подразделам, конкретизирующим направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Разделы классификации расходов бюджетов представлены следующими позициями:

0100 – Общегосударственные вопросы;

0200 – Национальная оборона;

0300 – Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

0400 – Национальная экономика;

0500 – Жилищно-коммунальное хозяйство;

0600 – Охрана окружающей среды;

0700 – Образование;

0800 – Культура, кинематография;

0900 – Здравоохранение;

1000 – Социальная политика;

1100 – Физическая культура и спорт;

1200 – Средства массовой информации;

1300 – Обслуживание государственного и муниципального долга;

1400 – Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований.

Федеральным бюджетом на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг. предусмотрена структура расходов федерального бюджета на 2014 г. по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета, которая выглядит следующим образом:

Таблица 5.3. Структура расходов федерального бюджета на 2014 г. по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета

Наименование	Раздел	Сумма (тыс. руб.)
Всего		11 634 323 429,3
Общегосударственные вопросы	01	916 263 114,7
Национальная оборона	02	1 024 684 357,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03	1 458 751 923,1
Национальная экономика	04	2 165 146 839,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	05	96 984 696,8
Охрана окружающей среды	06	54 845 314,0
Образование	07	569 224 816,1
Культура, кинематография	08	96 599 430,5
Здравоохранение	09	462 518 649,8
Социальная политика	10	3 533 797 184,9
Физическая культура и спорт	11	79 868 051,5
Средства массовой информации	12	68 729 074,9
Обслуживание государственного и муниципального долга	13	452 530 275,4
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	14	654 379 700,5

Как видно из таблицы, основную часть расходов федерального бюджета на 2014 г. по разделам классификации расходов бюджетов составляют расходы по разделу "Социальная политика", далее следуют расходы по разделу "Национальная экономика".

Разделы и подразделы классификации расходов являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Так, например, раздел 0700 "Образование" представлен следующими подразделами:

0701 –Дошкольное образование;

0702 – Общее образование;

0703 – Начальное профессиональное образование;

0704 – Среднее профессиональное образование;

0705 – Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

0706 – Высшее и послевузовское профессиональное образование;

0707 – Молодежная политика и оздоровление детей;

0708 – Прикладные научные исследования в области образования;

0709 – Другие вопросы в области образования.

В качестве наглядного примера приведем структуру расходов федерального бюджета на 2014 г. по соответствующим подразделам раздела 0700 "Образование".

Таблица 5.4. Структура расходов федерального бюджета на 2014 г. по подразделам раздела 0700 "Образование"

Наименование	Подраздел	Сумма (тыс. руб.)
Образование, ВСЕГО	07	569 224 816,1
Дошкольное образование	07 01	16 299 818,5
Общее образование	07 02	21 431 067,7
Среднее профессиональное образование	07 04	9 286 353,7
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07 05	7 610 521,4
Высшее и послевузовское профессиональное образование	07 06	482 926 738,5

Таблица 5.4. Окончание

Наименование	Подраздел	Сумма (тыс. руб.)
Молодежная политика и оздоровление детей	07 07	5 182 082,4
Прикладные научные исследования в области образования	07 08	14 405 310,7
Другие вопросы в области образования	07 09	12 082 923,2

На основе представленных данных можно сделать вывод, что ключевым направлением расходов федерального бюджета на 2014 г. по подразделам раздела "Образование" является "Высшее и послевузовское профессиональное образование" (около 80%).

Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов.

Код целевой статьи состоит из семи знаков – с 8 по 14 разряды 20-значного кода классификации расходов. При этом разряды 8–10 определяют код самой целевой статьи, разряды с 11–12 – код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевых статей, разряды с 13 по 14 – код подпрограммы, конкретизирующий при необходимости направления расходования средств в рамках соответствующей программы. Например, код целевой статьи 02 1 0000 означает принадлежность расходов федерального бюджета к государственной программе Российской Федерации 02 "Развитие образования" на 2013–2020 гг., подпрограмме 1 "Развитие профессионального образования".

Перечни целевых статей, применяемых в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Например, перечень целевых статей, установленных для федерального бюджета, включает код целевой статьи 100 00 00 "Федеральные целевые программы".

По данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ (подпрограмм) в соответствии с утвержденным в установленном порядке перечнем, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, бюджетные инвестиции и иные мероприятия. Код указанной целевой статьи включает программный срез – 4 знака, в том числе 4 и 5 знаки – код федеральной целевой программы. Например:

1000200 – Федеральная целевая программа "Культура России (2012–2018 годы)"

1000600 – Федеральная целевая программа "Русский язык" на 2011–2015 годы

1001200 – Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012– 2020 годах".

Программный срез целевых статей, предназначенных для отражения расходов на обеспечение публичных нормативных обязательств, применяется следующим образом:

– код программы (4,5 знаки семизначного кода целевой статьи) отражает принадлежность расходов к соответствующему закону, иному нормативно-правовому акту, устанавливающему выплату;

– код подпрограммы (6, 7 знаки семизначного кода целевой статьи) конкретизирует виды выплат в рамках закодированного на уровне программы закона, иных нормативно-правовых актов.

Публичными нормативными обязательствами являются, например, ежемесячные доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров, государственные научные стипендии молодым ученым России, премии Правительства РФ в области культуры и образования и др.

Последние три знака кода бюджетной классификации расходов бюджета состоят из кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ статьями операций сектора государственного управления по группе 200 "Расходы" являются:

210 – оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

220 – оплата работ, услуг;

230 – обслуживание государственного (муниципального) долга;

240 – безвозмездные перечисления организациям;

250 – безвозмездные перечисления бюджетам;

260 – социальное обеспечение;

290 – прочие расходы.