Классификация прав и свобод в Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г.

Абсолютное большинство прав, содержащихся в Хартии, – это права человека, признанные за каждым лицом, находящимся на территории Европейского Союза (следовательно, и за гражданами России).

В Хартии присутствуют также некоторые новые права, впервые признанные здесь в качестве основных, в частности, право на целостность личности (ст. 2) и право на хорошее управление (ст. 41).

Отличительной особенностью Хартии является ее уникальный способ классификации основных прав и свобод. Хартия систематизировала основные права человека и гражданина, но сделала это по-особому. Основанием классификации здесь выступает не предмет субъективного права (права личные, политические, экономические и т.д.), а ценности, на защиту которых они направлены:

– человеческое достоинство (часть I);

– свобода (глава II);

– равенство (глава III);

– солидарность (глава IV);

– гражданство (глава V);

– правосудие (глава VI).

Соответственно именуются главы Хартии и распределяются закрепленные в них основные права и свободы. При этом гражданство Союза предопределяет наличие прав и свобод, а правосудие – закрепляет гарантии их судебной защиты.

Такая классификация призвана продемонстрировать одинаковое отношение Союза как к личным, так и к политическим и социально-экономическим правам.

Союзный "билль о правах" нс отменяет и нс ограничивает действие конституционных и международно-правовых гарантий основных прав и свобод. Они сохраняют в полном объеме силу "в рамках своей соответствующей области применения" (ст. 53).

Не утрачивает своей силы в качестве источника права Европейского Союза и Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Более того, если Хартия и Конвенция закрепляют одинаковое по содержанию право (например, свободу объединения), то оба источника должны применяться также одинаковым образом, в соответствии с толкованием Европейского суда по правам человека. С другой стороны, право Европейского Союза, включая Хартию, может предоставлять более широкую защиту основных прав, даже бо́льшую, чем Конвенция (ст. 52).

Схема 4.3. Классификация прав и свобод в Хартии Европейского Союза об основных правах

Основные обязанности (по Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г.)

В соответствии с преамбулой Хартии Европейского Союза об основных правах "пользование этими правами влечет за собой ответственность и обязанности как по отношению к другим лицам, так и в отношении человеческого сообщества и будущих поколений". Обязанности личности, таким образом, выступают как производные от ее прав и носят вторичный характер.

В Хартии зафиксировано несколько видов обязанностей, которые могут рассматриваться в качестве основных. К ним относятся:

– обязанность уважать и защищать человеческое достоинство других людей, вытекающая из ст. 1;

– обязанность учитывать мнение ребенка "с учетом его возраста и зрелости", распространяющаяся в первую очередь на родителей (п. 1 ст. 24);

– получение бесплатного обязательного образования, которое в равной мере выступает как право и как обязанность личности (п. 2 ст. 14);

– в форме нормы-принципа начинает формироваться обязанность защиты и повышения качества окружающей среды;

– наиболее общая обязанность негативного характера (запрет) вытекает из нормы ст. 54 Хартии: "запрещение злоупотребления правом". Уничтожение или чрезмерные ограничения прав и свобод других лиц – действия, недопустимые как для представителей власти, так и для каждого человека.

Схема 4.4. Основные обязанности (по Хартии Европейского Союза об основных правах)