Классификация некоммерческих организаций

Некоммерческие организации можно классифицировать по разным основаниям:

– целям создания;

– организационно-правовой форме;

– фокусной группе;

– целевой аудитории;

– формам взаимодействия с государством.

Развернутая классификация некоммерческих организаций позволяет выделить виды финансовых ресурсов, свойственные определенным организационно-правовым формам некоммерческих организаций, понять механизм их формирования и использования.

1. По цели создания. В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях они создаются:

– для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей;

– в целях охраны здоровья, развития физической культуры и спорта;

– для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

– для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи;

– в иных целях, направленных на предоставление общественных благ.

2. По организационно-правовой форме. Статьей 50 ГК РФ и Законом о некоммерческих организациях выделяется одиннадцать форм некоммерческих организаций (см. гл. 4):

– потребительские кооперативы;

– общественные организации;

– ассоциации (союзы);

– товарищества собственников недвижимости (в том числе товарищества собственников жилья);

– казачьи общества;

– общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;

– фонды (в том числе общественные и благотворительные);

– учреждения (государственные, муниципальные и частные);

– автономные некоммерческие организации;

– религиозные организации;

– публично-правовые компании.

К потребительским кооперативам отнесены не только кооперативы (жилищные, жилищно-строительные и гаражные, садоводческие, огороднические, дачные, кредитные, сельскохозяйственные потребительские кооперативы), но и фонды проката и общества взаимного страхования.

Общественные организации включают политические партии, профсоюзные организации, общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные органы общественного самоуправления.

Важно, что органы местного самоуправления – это выборные органы власти. Органы общественной самодеятельности и территориальное общественное самоуправление – это некоммерческие организации, созданные по инициативе граждан для решения социальных вопросов местного значения.

В группу ассоциации (союзы) кроме собственно союзов и ассоциаций относятся также торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты и различные объединения: некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, объединения кооперативов и общественных организаций.

Публично-правовая компания – новая организационно-правовая форма некоммерческих организаций. Это унитарные юридические лица, для которых единственный учредитель не является участником организации. Публично-правовые компании создаются на основании указов Президента РФ, решений Правительства РФ или федеральных законов в интересах государства и общества (более подробно эти вопросы рассмотрены в параграфе 4.3).

Целями создания публично-правовых компаний могут быть: проведение государственной политики, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом, обеспечение модернизации и инновационного развития, осуществление контрольных, управленческих и иных общественно-полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализация особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов и др.

Кроме того, в публично-правовые компании могут быть реорганизованы акционерные общества, единственным участником которых является РФ.

Пример из практики

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" образована для выполнения государственных задач обороноспособности, ядерной и радиационной безопасности, общественно приемлемого производства атомной электроэнергии и достижения технологического лидерства в глобальном масштабе за счет передовых компетенций в науке об атоме и ядре.

3. По фокусной группе выделяют организации общественной пользы, работающие в интересах неопределенного или неограниченного круга лиц (учреждения культуры) и организации взаимной пользы, деятельность которых направлена на членов организации (потребительские кооперативы).

4. Классификация по целевой аудитории заключается в выделении социальных групп, на которые направлена деятельность некоммерческих организаций, например, дети-сироты, беженцы, инвалиды, женщины, подвергшиеся насилию в семье, национальные меньшинства, молодежь, вынужденные переселенцы, и т.д.

5. По формам взаимодействия с государством различают некоммерческие организации с прямой и косвенной государственной поддержкой. К некоммерческим организациям с прямой государственной поддержкой относятся организации, непосредственно получающие бюджетные средства в той или иной форме. Косвенная государственная поддержка может заключаться в предоставлении в пользование государственного имущества, налоговых льгот, преимуществ в получении государственных контрактов.

Нормативная правовая база деятельности некоммерческих организаций значительно шире, чем коммерческих. Гражданское законодательство выделяет шесть организационно-правовых форм коммерческих организаций, в то время как некоммерческих – одиннадцать. К нормативной правовой базе, регулирующей деятельность некоммерческих организаций, относится целый ряд законов, представленных в Приложении 1.