Китай

Так называемый азиатский способ производства претерпевает коренные изменения: некоторые страны юго- восточной Азии добиваются заметных успехов в агропромышленном комплексе. Полезно остановиться на правовом регулировании сельскохозяйственного производства двух стран, довольно близких России по концепциям предыдущего развития.

Правовую основу землепользования и реформирования сельского хозяйства Китая составляет Закон КНР об управлении землей. Подготовившие его аграрные преобразования 1980-х гг. обеспечили переход от собственности коммун с их всеохватывающим обобществлением к собственности бригад, особенно малых бригад, от них – к дворовому семейному подряду. 30 лет назад 18 жителей деревни Сяоган уезда Фэньян провинции Аньхой первыми арендовали землю, с чего началось "китайское экономическое чудо" ежегодного роста ВВП более 10%.

Несмотря на провозглашенный тезис о преимуществах семейного подряда, правительство выступает за многообразие организационных форм подрядной ответственности, сохранение модернизированного крупного производства, расширение найма дополнительной рабочей силы, сдачу наделов крестьянскими дворами в субаренду другим сельским жителям.

Основу земельных отношений составляет социалистическая собственность в форме государственной, общенародной (земли городов) и коллективной, принадлежащей деревенским сельскохозяйственным производственным кооперативам, другим хозяйственным организациям либо комитетам сельского населения – низовым органам управления.

Подавляющая часть обрабатываемой земли передана крестьянам на условиях подряда сроком на 15 лет. Запрещено наделение выбывших членов кооперативов участками за счет земель сельскохозяйственных кооперативов, которые и объявлены собственниками земель.

Наблюдается конкуренция между двумя правовыми тенденциями (как и в России в 1920-х гг.): устойчивость хозяйствования и неизменность границ землепользования субъектов подряда, с одной стороны, и уравнительное, подушное перераспределение земли без учета рационального и эффективного землепользования, с другой. На перенарезку земельных участков между крестьянскими дворами влияют постоянное естественное изменение численности населения, структуры занятости, места жительства членов семьи.

Последнее десятилетие ознаменовалось Законом о сельском хозяйстве, предусматривающим продление срока подряда на землю, возможность отказа от перераспределения земли в связи с изменением состава семьи, разрешения передачи на возмездной основе права пользования землей с согласия стороны, предоставившей подряд. Запрещаются использование пахотных земель для несельскохозяйственных целей, введение в товарный оборот коллективных земель сельскохозяйственного назначения.

Китайский путь отличается от восточно-европейского, где преобладают отмена монополии государственной собственности на землю, укрепление частных хозяйств, формирование рынка земли и рыночных связей сельских хозяйств, развитие предприимчивости и предпринимательства, частичная реституция, т.е. возвращение имущества, земли прежним владельцам; в Китае главное – отказ от приватизации земель, сохранение коллективных хозяйств и собственности в разнообразных формах для всестороннего и эффективного развития земельных отношений.

С 2006 г. отменено взимание сельскохозяйственного налога; расходы на функционирование органов власти и обязательное образование в деревне отнесены на центральный и местные бюджеты. При наличии 700 млн. селян на каждого жителя страны приходится менее 400 кг зерна: снова возникает вопрос об опоре па собственные силы и обеспечении продовольственной независимости страны.

Обсуждение угрозы мирового финансово-экономического кризиса вылилось в рассмотрение на пленуме ЦК КПК "вопроса о продвижения реформ на селе". В основном докладе отмечалась необходимость проведения гибкой и взвешенной макроэкономической политики, расширения внутреннего потребления, интеграции сельского (в основном на западе) и городского (особенно на востоке страны) развития, создания ресурсосберегающей и дружелюбной по отношению к окружающей среде системе землепользования и сельскохозяйственного производства.