Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Под экологическим правонарушением понимается виновное, противоправное действие или бездействие, нарушающее общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в результате чего причинен вред природным объектам, собственникам и природопользователям, а также здоровью человека либо создается реальная угроза причинения такого вреда.

Экологическая ответственность является составной частью юридической ответственности, и поэтому ее виды традиционны (см. параграф 5.5 учебника):

– дисциплинарная;

– гражданско-правовая (имущественная);

– административная;

– уголовная.

В то же время особенностью юридической ответственности за экологические правонарушения является то, что причинение вреда окружающей среде всегда рассматривается в двух аспектах: экологическом и экономическом.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения наступает только в тех случаях, когда должностные или функциональные обязанности виновного лица предусматривают соблюдение требований экологической безопасности в трудовой деятельности и связаны с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей. Необходимо отметить, что наложение дисциплинарного взыскания не освобождает нарушителя от других видов юридической ответственности.

Субъектами дисциплинарной ответственности являются работники и должностные лица предприятий, организаций и учреждений. Дисциплинарные взыскания определены в ТК РФ – это замечание, выговор, увольнение. Но могут быть наложены и дополнительные наказания в соответствии с другими правовыми актами в виде полного или частичного лишения премии, перевода на нижеоплачиваемую работу на определенный срок и т.п.

Гражданско-правовая ответственность (имущественная) наступает в судебном порядке при предъявлении исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде или здоровью человека. Ее особенность заключается в том, что срок исковой давности составляет 20 лет (такого нет в каких-либо других отраслях национальной правовой системы). Это обусловлено тем, что экологические правонарушения, образно говоря, носят характер "мины замедленного действия", и поэтому могут пройти годы и десятилетия, пока не наступят общественно-опасные последствия.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан в результате негативного воздействия на окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности, подлежит возмещению в полном объеме.

За загрязнение окружающей природной среды при строительстве, реконструкции и эксплуатации хозяйственных объектов причиненный вред возмещается как добровольно, так и но решению суда, арбитражного суда заказчиком (инвестором) или иным субъектом хозяйственной деятельности. Зачастую не представляется возможным определить стоимость того или иного природного ресурса или объекта и поэтому в таких случаях применяется так называемый таксовый метод. Но не всегда возможно установить и таксу, и тогда размер причиненного вреда определяется из тех материальных затрат, которые ушли на восстановление природного объекта или ресурса.

С согласия сторон по судебному решению вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств. Также субъекты хозяйственной или иной деятельности обязаны возместить вред окружающей природной среде, причиненный источником повышенной опасности.

Административная ответственность предусмотрена КоАП РФ. Так, в гл. 8 "Административные правопарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования" этого Кодекса перечислены конкретные составы 43 административных правонарушений.

Основанием административной ответственности является наличие в действии (бездействии) признаков экологического правонарушения, наличие вины физического или юридического лица в форме умысла или неосторожности, а также наличие нормы права, установившей запрет и содержащей санкцию за его нарушение.

Субъектами административной ответственности являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, должностные и юридические лица.

Применение мер административной ответственности производится с учетом положений специального экологического законодательства.

За совершение экологических правонарушений могут применяться следующие виды административной ответственности: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правонарушения (например, ружья, сети и т.п.), лишение специального права (охоты, рыболовства), возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного проступка.

Одним из самых эффективных видов административного наказания в сфере экологической безопасности является приостановление деятельности юридического лица сроком до 90 суток в случаях выявления нарушений экологического законодательства. Если нарушения не были устранены в указанный срок, в судебном порядке может быть аннулирована лицензия на природопользование и ограничена или прекращена хозяйственная деятельность этого юридического лица.

За совершение экологических правонарушений виновные лица привлекаются к административной ответственности в установленном законом порядке, а именно: судьями, органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический, ветеринарный, карантинный и другие виды контроля, а также органами внутренних дел, рыбоохраны, пограничными и таможенными органами.

Необходимо отметить, что за отдельные экологические правонарушения к административной ответственности привлекаются нс только лица, непосредственно причинившие вред окружающей природной среде, но и те лица, которые впоследствии стали причастными к этому правонарушению. Так, в соответствии со ст. 8.5 "Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений" КоАП РФ к ответственности привлекаются и лица, которые только приобрели эти виды (например, им вручили букет цветов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или субъекта РФ).

Уголовная ответственность наступает в соответствии с гл. 26 "Экологические преступления" УК РФ. В ней содержится 17 составов преступлений. Наиболее распространенными являются: незаконная охота, незаконная рубка лесных насаждений, нарушение правил охраны рыбных запасов. Самое тяжкое экологическое преступление, относящееся к категории преступлений против мира и безопасности человечества, предусмотрено ст. 358 УК РФ: "экоцид, т.е. массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу". Мера наказания – лишение свободы от 12 до 20 лет (см. параграф 16.7 учебника).

За другие экологические преступления российское уголовное законодательство предусматривает ответственность в виде: штрафа, обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы, ареста и лишения свободы на определенный срок.

Субъектами экологических преступлений являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, и должностные лица. Необходимо отметить, что в условиях глубокого экономического кризиса экологическая преступность в 2009 г. возросла в стране на 6,6% при снижении преступности в целом.