Лекция 28. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
В результате освоения данной темы студент должен:
знать
– основные подходы к понятию "юридическая ответственность";
– основания привлечения к юридической ответственности;
– виды юридической ответственности;
– цели юридической ответственности;
– функции юридической ответственности;
– принципы юридической ответственности;
– основания освобождения от юридической ответственности и случаи ее исключения;
уметь
– выделять признаки юридической ответственности;
– определять видовую принадлежность юридической ответственности;
– устанавливать связь между правонарушением и мерами юридической ответственности;
– определять ситуации, при которых возможно освобождение от юридической ответственности либо ее исключение;
владеть
– навыками самостоятельного анализа государственно-правовых явлений в области юридической ответственности;
– навыками оперирования основными понятиями и категориями но данной теме.
Понятие юридической ответственности
Юридическая ответственность – особая, но не единственная разновидность социальной ответственности. В настоящее время в литературе юридическую ответственность нередко рассматривают в двух аспектах: ретроспективном и позитивном.
Ответственность в позитивном аспекте, по мнению некоторых ученых, это осознание личностью собственного долга перед обществом и другими людьми. Названная ответственность характеризуется ими как ответственность за будущее поведение. Сторонники этой позиции полагают, что нельзя юридическую ответственность представлять только как ответственность за правонарушение, ибо при таком подходе остаются в тени позитивные моменты перспективной (активной) юридической ответственности.
Одним из аргументов авторов этой точки зрения является нормативное закрепление самого термина "ответственность" в позитивном его значении. Они ссылаются на некоторые нормы Конституции РФ, на юридические нормы гражданского, административного и даже уголовного права.
Но все эти ссылки нельзя признать убедительными, ибо трактовка именно такого смысла ответственности легко оспорима. Слишком многозначен термин "ответственность" – это и подотчетность, и долженствование, и принуждение. Но самое главное, сам по себе факт закрепления термина нормативно не делает выражаемое им явление юридическим.
Полагаем, что говорить о положительной юридической ответственности вряд ли возможно. В данном случае имеется в виду своего рода "комплексная", общая социальная ответственность в правомерном поведении лица. Речь идет об ответственности, правильном отношении лица к принимаемым решениям и их реализации, о качестве правомерного поведения. Положительная ответственность – одна из характеристик правомерного поведения.
Говорить об "ответственности" за правильное, добросовестное, правомерное поведение в юридическом смысле вряд ли верно и полезно. В соответствии с концепцией позитивной ответственности эта ответственность разбухает до невероятных и ненужных пределов. Все несут ответственность – и те, кто добросовестно, добровольно, сознательно выполняет свои обязанности, и те, кто совершают правонарушения.
Думается, что это искусственная теоретическая конструкция. Такое преувеличение ответственности не соответствует природе этого традиционного правового института.
Но из этого, разумеется, не следует отрицание социального долга как основы мотивации правомерного поведения. Если придать "позитивной" ответственности смысл социального долга, то эта категория небесполезна: она песет определенную смысловую нагрузку. Но социальный долг – не ответственность, а один из мотивов правомерного поведения[1].
Конструкция "позитивной юридической ответственности" формируется под влиянием философско-социологического, этического понятия ответственности. Позитивная юридическая ответственность рассматривается вне логической связи: норма права – правонарушение – санкция - ответственность и имеет другую неправовую природу.
Такая ответственность совершенно неоправданно рассматривается как активное, инициативное исполнение предусмотренной нормой права обязанности. Здесь мы имеем дело с различными свойствами единого сложного явления социальной ответственности, но рассматривать "позитивную" ответственность в качестве юридической нельзя. Она не может быть рассмотрена системно и с такими категориями как правоотношение, юридический факт, применение права.
Общую теорию юридической ответственности в ретроспективном и позитивном планах создать вряд ли возможно. Чем выше уровень ответственности в активном смысле, тем реже имеет место ответственность в ретроспективном смысле.
Ретроспективная ответственность возникает вследствие нарушения субъектом обязанностей, установленных государством и выраженных в правовых нормах, т.е. это ответственность за правонарушение. Ретроспективная юридическая ответственность – ведущий элемент механизма правовой охраны устраивающих государство общественных отношений.
Юридическая ответственность – многоплановая категория и выступает как:
- вариант (способ) правового регулирования в виде наложения запретов;
– средство укрепления законности;
– средство воспитания законопослушных граждан, метод повышения уровня правового сознания и юридической культуры;
– принцип деятельности правового государства.
Специфика ретроспективной юридической ответственности может быть раскрыта путем краткого анализа ее существенных признаков.
Во-первых, по своей природе юридическая ответственность – это особое политико-правовое состояние. Именно понятие "состояние" выступает родовым по отношению к этому понятию.
Во-вторых, юридическая ответственность – вид и мера государственного принуждения. Юридическая ответственность – своеобразная негативная осуждающая реакция государства противоправного поведения лица. Категория ответственности находится вне личности и не может быть истолкована только как внутреннее, личностное свойство. Государство причиняет правонарушителю указанные в законе лишения личного ил и имущественного характера, нс считаясь с его желанием, принуждая его тем самым к исполнению требований права.
Является ли юридическая ответственность принуждением к исполнению обязанности?
Верно конечно, что исполнение обязанностей – главное для законности и правопорядка. Но исполнение обязанности – это безусловное требование юридической нормы. И если обязанный субъект права будет знать, что единственным "неблагоприятным" для него последствием явится исполнение того, что он должен был сделать, но не хотел, вряд ли в будущем он удержится от повторного неисполнения.
Юридическая ответственность призвана как раз исключить на будущее отказы от исполнения обязанности. И поэтому надо так строить ответственность, чтобы субъект испытывал воздействие неблагоприятных последствий именно за неисполнение в срок и надлежащим (качественным) образом установленной юридической обязанности.
В-третьих, юридическая ответственность – состояние, при котором правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия.
Юридическая ответственность – это всегда определенный вид правового лишения, обременения, урон. Юридическая ответственность – ограничения личного, организационного либо имущественного характера. Признание субъекта права правонарушителем всегда изменяет в сторону ухудшения его юридический статус (ограничение свободы, умаление достоинства, издержки в материальном плане). Правонарушитель отдает отчет о своем поведении. Он должен быть способен дать этот отчет (возраст, вменяемость). Именно поэтому юридическая ответственность – единство объективного и субъективного.
В-четвертых, юридическая ответственность возникает и реализуется только на основе и в пределах норм права и определяется санкциями правовых норм.
В-пятых, юридическая ответственность наступает за лично совершенное правонарушение. Правонарушение является не только основанием, но и самим моментом возникновения ретроспективной ответственности.
В-шестых, юридическая ответственность осуществляется в специальных процессуальных формах. Надо иметь в виду, что речь идет не только о национальном процессуальном праве, но и о международном судебном или ином производстве, например о разбирательстве в Международном суде.
Юридическая ответственность – возникшее в результате лично совершенного правонарушения и предусмотренное юридической нормой политико-правовое состояние, когда компетентный орган, должностное лицо или гражданин на основе закона или в специальной форме требует от правонарушителя отчет в совершенном деянии, возлагает на него определенную меру лишений, а правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия нарушения юридической нормы.
Юридическая ответственность, если определить ее место в системе российского права, представляет собой комплексный по содержанию (состоящий из норм различных отраслей), своеобразный по структуре (включающий в себя институты и целую (уголовное право) отрасль), охранительный по назначению функциональный институт права, регулирующий деликтные отношения методом наказания правонарушителей[2].
Понятие "юридическая ответственность" находится в тесной связи с такими категориями, как наказание, санкция правовой нормы, правонарушение, обязанность, необходимость. Видимо, поэтому в юридической литературе имеется большое разнообразие позиций по вопросу о понятии юридической ответственности.
Отметим лишь, что недостаточно обоснованным является мнение и тех авторов (Б. Т. Базылев, П. В. Головкин, Б. Л. Назаров), которые характеризуют юридическую ответственность в качестве особого охранительного правового отношения.
Правовая ответственность и охранительное правоотношение – самостоятельные юридические понятия. Правовая ответственность возникает и существует в рамках охранительного правоотношения.
В рамках охранительного правоотношения реализуется государственно-принудительная система, связанная с освобождением от правовой ответственности, иные меры государственного принуждения. Правовая ответственность и охранительное правоотношение по содержанию полностью не совпадают.
Охранительное правоотношение возникает с момента совершения правонарушения, а правовая ответственность как факт реальной действительности наступает на определенной стадии его, после вынесения индивидуального юридического акта.
Юридическая ответственность выступает своеобразным мощным охранительным правовым механизмом, а не просто охранительным правоотношением.