Избиратели

Понятие. Как правило, избирателем является гражданин Российской Федерации. В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданами России являются лица, имеющие или приобретшие гражданство Российской Федерации.

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Однако не все граждане являются субъектами избирательного права. "Гражданин" и "гражданин-избиратель" – различные категории. Избирателем является гражданин, обладающий активным избирательным правом. Таковым признается гражданин, достигший 18 лет, полностью дееспособный и не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Статус избирателя

Более того, не любой гражданин, отвечающий указанным требованиям, может быть признан избирателем. Одно из условий признания гражданина избирателем – это включение его в список избирателей. Более подробно вопросы составления списков избирателей будут проанализированы в следующих параграфах.

Списки избирателей составляются в целях реализации прав избирателей. Включаться в списки избирателей могут только те граждане, которые обладают активным избирательным правом на день голосования.

Добавим также, что гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных избирательным законодательством и других избирательных действиях, проводимых законными методами. Таким образом, если во время избирательной кампании гражданину еще не исполнилось 18 лет, но на день голосования – уже исполнится, то такой гражданин вправе участвовать в предвыборной агитации, осуществлять сбор подписей, осуществлять иные избирательные действия. Если избирательной комиссии известно, что гражданину исполняется 18 лет в день голосования, то данный гражданин может быть включен в список избирателей и до дня голосования.

Если на основании международного договора РФ иностранные граждане имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления, то в списки избирателей при проведении муниципальных выборов включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет. Указанные иностранные граждане должны быть дееспособными и не должны содержаться в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу. Кроме того, они должны постоянно и на законных основаниях проживать на территории соответствующего муниципального образования.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка. В случаях, предусмотренных законом субъекта РФ, основанием для включения гражданина в список избирателей является и факт его временного пребывания на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факты нахождения устанавливаются органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законами, данные факты могут устанавливаться другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Следует отметить, что законы не всех субъектов РФ закрепляют в качестве основания для включения гражданина в список избирателей факт его временного пребывания. Например, Избирательный кодекс Свердловской области содержит подобное основание только в отношении указанных избирателей на региональных выборах. На муниципальных выборах данные граждане избирателями не являются. Вследствие этого избирательной комиссией муниципального образования "город Екатеринбург" был принят Порядок проведения голосования на выборах депутатов Екатеринбургской городской Думы пятого созыва 1 марта 2009 г., утвержденный постановлением от 11 февраля 2009 г. № 168. В соответствии с разд. 4 указанного Порядка избиратели, находящиеся на лечении в больницах, санаториях, домах отдыха, других организациях и учреждениях, где избиратели временно пребывают, а также избиратели, содержащиеся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, если их место жительства расположено за пределами соответствующего избирательного округа, вправе принять участие в голосовании по избирательному округу, где расположено их место жительства. В целях реализации избирательных прав данной категории избирателей окружным избирательным комиссиям рекомендовалось организовать досрочное голосование данной категории избирателей 21,22 и 23 февраля 2009 г.

Подобную позицию подтвердил и Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в решении от 28 февраля 2009 г.

Суд установил, что гражданин, не имеющий места жительства на территории конкретного избирательного участка, может быть включен в списки избирателей, если это предусмотрено Законом о гарантиях избирательных прав либо законом субъекта РФ. Такое основание, как регистрация студента по месту пребывания, указанными законами не предусмотрено. Ссылки на положения ГК РФ в данном случае несостоятельны, поскольку Закон о гарантиях избирательных прав по отношению к ГК РФ является специальным правовым актом. В итоге суд пришел к выводу о том, что граждане, место жительства которых по данным регистрационного учета не расположено на территории соответствующего избирательного округа, не обладают активным избирательным правом.

Гражданин не может быть включен в списки избирателей на нескольких избирательных участках на одних и тех же выборах. Обязанность выявлять факты включения граждан в списки избирателей на разных избирательных участках и устранять такие ошибки лежит на соответствующих избирательных комиссиях. В этом случае гражданин исключается из списка избирателей на одном из избирательных участков. К сожалению, можно отметить, что реальный механизм выявления и устранения подобных ошибок законодателем еще не предусмотрен.

Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы или занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящиеся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания. Для этого гражданин должен лично подать письменное заявление в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Такая ситуация возможна на федеральных и региональных выборах.

Так, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и на выборах депутатов Законодательного собрания Свердловской области постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 17 ноября 2011 г. № 26/175 по обращению главы Администрации г. Екатеринбурга был утвержден перечень избирательных участков для голосования избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и досрочных выборах депутатов Законодательного собрания Свердловской области, образуемых в местах временного пребывания, а также для голосования в исключительных случаях в местах массового нахождения граждан в день голосования. В основном к таким местам были отнесены крупные торговые комплексы и торговые центры, куда жители Екатеринбурга и близлежащих поселений выезжают в выходные дни для отдыха и совершения покупок. Естественно, что голосование разрешалось при наличии у избирателя открепительного удостоверения. Таким образом, статус избирателя складывается из следующих составляющих: 1) достижение возраста 18 лет; 2) наличие гражданства Российской Федерации (общее правило); 3) регистрация по месту жительства на территории определенного избирательного округа (в пределах которого проводятся выборы); 4) включение гражданина в список избирателей.