История в лицах

Реальным автором данного плана, однако, был не Р. Шуман, а другой политический деятель – Ж. Монне (1888 -1979), в то время – комиссар по планированию Французской Республики, затем – первый Председатель Верховного органа ЕОУС (1952–1955), основатель и руководитель Комитета борьбы за Соединенные Штаты Европы (1955– 1975).

Ж. Монне вошел в историю современной Европы как главный "архитектор", или "отец-основатель", Европейских сообществ. Решающий вклад этой личности в процесс объединения был отмечен в 1976 г. присвоением ему единогласным решением руководителей стран ЕС звания "почетный гражданин Европы" (не смешивать с институтом гражданства Европейского Союза, учрежденным в 1992 г.).

Что же предусматривал план Монне – Шумана? Суть этой инициативы, обращенной прежде всего к Германии, выражена в следующем положении:

"Французское правительство предлагает передать все франко- германское производство угля и стали под управление общего Верховного органа в рамках организации, открытой для участия других стран Европы".

Речь шла, таким образом, о добровольном ограничении государственного суверенитета европейских стран, учреждении нового – надгосударственного (наднационального) – уровня политической власти, в ведение которого должны были перейти две в то время ключевые отрасли тяжелой промышленности: угольная и сталелитейная.

Данная цель была реализована в 1951 г., когда был подписан договор об учреждении первого из Европейских сообществ – ЕОУС (Европейское объединение угля и стали).

План Монне – Шумана нс ограничивался, однако, текущими инициативами. В нем была заложена программа последующего развития, углубления интеграции в Европе, которая определяет дальнейшее развитие Европейских сообществ и Союза.

"Европа, состоящая из суверенных государств, – писал Ж. Монне, – сама по себе не способна, при всей доброй воле ее руководителей, принимать разумные решения, необходимые для общего блага. Зато все становится возможным, если право принимать решения получат институты, призванные заботиться об общих интересах в рамках единых правил и на основании воли большинства"^[1].

Ограничение государственного суверенитета и строительство федеративной Европы – длительный, поэтапный процесс. Его первым конкретным шагом стал Парижский договор 1951 г.

Реализация первого пункта "повестки дня", содержащейся в плане Шумана, заняла около двух лет. Вскоре после оглашения знаменитой декларации от 9 мая 1950 г. началась межправительственная конференция по выработке текста соглашения, а 18 апреля 1951 г. по ее итогам в Париже был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (неофициальное название – Парижский договор, или Договор о ЕОУС). Документ вступил в силу после ратификации всеми участниками 23 июля 1952 г.

Сторонами Договора о ЕОУС и, соответственно, государствами – членами новой организации, как уже отмечалось выше, выступили шесть стран Западной Европы: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. К участию в ЕОУС активно приглашалась и Великобритания, однако правительство этой страны в тот момент еще не было готово решиться на такой шаг (по причине нежелания поступаться суверенитетом).

Как и предполагалось в плане Шумана, Договор о ЕОУС охватывал все три важнейшие сферы общественной жизни, которые отныне становились также сферами интеграционного процесса.

В экономической сфере предусматривалось слияние национальных хозяйств в общий рынок, который с учетом предмета Договора о ЕОУС должен был распространяться только на угледобычу и сталелитейное производство, т.е. выступал как общий рынок угля и стали.

Договор о ЕОУС не только провозглашал создание общего рынка и устанавливал его гарантии (например, запрет таможенных пошлин и количественных ограничений на движение товаров). Правовой режим общего рынка одновременно включал в себя также единообразное регулирование ключевых аспектов экономической деятельности: инвестиций и финансовой помощи предприятиям (гл. III Договора о ЕОУС), производства (гл. IV), ценовой политики (гл. V), охрану конкуренции (гл. VI и VII) и др.

Общий рынок ЕОУС, таким образом, учреждался как регулируемый рынок, что вполне соответствовало взглядам Ж. Монне, который был активным сторонником планирования экономической деятельности (разумеется, не в смысле жесткого директивного плана, принятого в СССР).

Закономерен вопрос: почему общий рынок был создан в первую очередь именно в рамках двух указанных отраслей? Тому было две главных причины. Первая причина связана с тем, что такая стратегия в полной мере соответствовала духу коммунитарного метода, а именно принципу степенности интеграции. Общий рынок – это весьма серьезный эксперимент, который может иметь и негативные последствия. Поэтому данную форму интеграции сочли разумным испытать сначала на отдельных секторах хозяйства, а затем (в случае успеха) уже переходить ко всей экономике. В качестве конкретных сфер были избраны уголь и стать, так как в то время данные отрасли являлись одними из ключевых в экономике всех развитых стран, имели действительно основополагающее значение для хозяйства.

Другая причина лежит в особенностях политической ситуации в Западной Европе к концу 1940-х гг., а именно в так называемой германской проблеме.

После 1945 г. две немецкие земли – Рур и Саар – были отторгнуты от остальных частей бывшей Германской империи и фактически находились под управлением Франции. Однако с момента восстановления в 1949 г. в рамках западной части Германии единого государства – ФРГ – последнее начато активно требовать вернуть ему эти территории. Западную Германию в ее притязаниях поддерживали Великобритания и США, которые считали необходимым укрепить ФРГ как форпост против ожидаемой "агрессии с Востока".

Что касается Франции, то она была категорически против изменения статус-кво. Рур и Саар являлись сосредоточением угольной и сталелитейной промышленности Германии, а значит, считали французские политические деятели, возврат этих земель под суверенитет ФРГ может послужить основой для возрождения германской военной мощи. Однако по мере усиления холодной войны подобная неуступчивость Франции вызывала все большее недовольство в Вашингтоне и других западных столицах.

Действенным и весьма эффектным выходом из этой коллизии был план Шумана.

Тем самым с помощью ЕОУС и создания общего рынка угля и стали Германия и Франция, пойдя на уступки, смогли каждая по-своему достичь своих целей: первая – вернуть территории, вторая – обезопасить себя от военной угрозы. Именно в рамках ЕОУС и его общего рынка были созданы условия для примирения этих двух ведущих держав Западной Европы. "Ось" Франция – ФРГ, образованная именно в те годы, и по сей день остается направляющей силой западноевропейской интеграции.

В политической сфере Договор о ЕОУС предусматривал создание общих органов власти, для обозначения которых был избран термин "институты".

Надгосударственный институционный механизм, созданный Парижским договором 1951 г., продолжает действовать и поныне, но уже в качестве механизма политической власти всего ЕС.

Образование ЕОУС положило основу интеграционным процессам и в юридической сфере – сфере права.

Договор о ЕОУС дал старт процессу экономической, политической и правовой интеграции стран Западной Европы, но лишь в двух сферах общественной жизни. За этим первым шагом неизбежно должен был последовать второй: распространение интеграции на все хозяйство, создание наднациональной организации общеэкономической компетенции.

Это событие произошло 25 марта 1957 г. в Риме, где был подписан Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (далее – Договор о ЕЭС), вступивший в силу (после завершения ратификации государствами-членами) 1 января 1958 г.

Договор о ЕЭС перенес принципы, установленные в ЕОУС, на всю сферу экономических отношений.

В экономической сфере создавался общий рынок, который теперь охватывал все отрасли и секторы хозяйства (кроме угля и стали, которые продолжали регулироваться Договором о ЕОУС). С учетом больших масштабов преобразований был установлен переходный период – 12 лет, в течение которого принципы общего рынка постепенно должны были вводиться в действие (ст. 8).

Наряду с общим рынком в ведение нового сообщества перешли разработка и осуществление общей политики в разных сферах экономической и социальной жизни: общей аграрной, транспортной политики и т.д. (ст. 3).

Европейское экономическое сообщество – не единственное сообщество, появившееся в 1957 г. Одновременно с ним на основании отдельного договора была создана еще одна организация, с помощью которой страны-участницы (те же, что и ЕОУС) надеялись совместно, на основе "коммунитарного метода" освоить новую в то время и весьма перспективную научную и промышленную сферу – ядерную энергию и, возможно, составить конкуренцию двум ядерным сверхдержавам – СССР и США.

Франция, которая раньше других западноевропейских стран начала проводить исследования в данной области, быстро убедилась, что в одиночку она сделать это не в состоянии. Ей удалось убедить в этом другие страны ЕОУС. 25 марта 1957 г. в Риме был подписан договор о Европейском сообществе по атомной энергии (Евратом), который вступил в силу 1 января 1958 г.

Приоритетное значение в рамках Евратома имеют вопросы научных исследований и промышленного использования ядерной энергии, которым посвящено большинство норм учредительного договора (гл. 1 "Развитие исследований", гл. II "Распространение информации", гл. III "Охрана здоровья и труда" и др.).

Договор о Евратоме содержит также положения в области права собственности. Право собственности на специальные расщепляющиеся материалы переходило к Евратому (гл. VIII "Собственность"), а осуществлять правомочия собственника и другие действия в области снабжения ядерным сырьем было поручено специальному учреждению Евратома – Агентству (гл. VI "Снабжение").

Деятельность Евратома как в момент создания, так и в настоящее время охватывает использование энергии атома только в мирных целях. Военные программы в этой области государства-члены осуществляют самостоятельно (в настоящее время собственным ядерным оружием обладают две страны Евратома и Союза в целом: Великобритания и Франция).

Итак, в течение 1950-х гг. были созданы три Европейских сообщества – общеэкономической (ЕЭС) и специальной (ЕОУС и Евратом) компетенции, – которые позднее, уже в 1990-е гг., вместе послужили первой и главной основой ("опорой") для Европейского Союза.

Этому шагу предшествовало еще несколько подготовительных этапов. Один из них – слияние трех сообществ де-факто в единую интеграционную организацию – завершился в 1960-с гг.

Целями трех Европейских сообществ (вместе и в отдельности) были:

– свободное передвижение рабочей силы, товаров и капиталов в шести государствах;

– экономическая взаимопомощь;

– координация экономической политики (проведение каждой страной экономической политики, выгодной всем, и проведение общей политики, которая была бы выгодна каждой стране в отдельности);

– единая политика цен;

– сотрудничество в области атомной энергии (обмен технологиями, рудой, специалистами);

– сотрудничество в области сталелитейной и угольной промышленности.

Первоначально свои органы имело ЕОУС, затем общие органы создали ЕЭС и Евратом. Впоследствии их ключевые органы стали общими для трех сообществ:

– Ассамблея (будущий Европарламент);

– Верховный орган (будущая Еврокомиссия – "правительство" сообществ);

– Совет – высший орган, принимающий окончательные решения;

– суд.

Сначала сообщества были созданы шестью странами (т.е. подписавшими все три договора): тремя крупнейшими континентальными странами Европы – Францией, Германией (ФРГ) и Италией и тремя странами Бенилюкса – Бельгией, Голландией и Люксембургом.

Показательна проблема Великобритании, желавшей стать седьмой страной – учредительницей сообществ. Остальные шесть стран отказали ей в этом, после чего Великобритания трижды пыталась вступить в Европейские сообщества и трижды (в 1958, 1963 и 1968 гг.) получала отказ. Решение о принятии новых членов принимается единогласно, а Франция три раза каждые пять лет голосовала против Великобритании. Европейские страны опасались, что Великобритания станет "агентом влияния" США в Европейских сообществах. Лишь после ухода с политической арены Ш. де Голля и начала политики разрядки Р. Никсона, в 1972 г. Великобритания, после 15 лет ожидания, была принята в Европейские сообщества.

В 1970-е гг., вскоре после возникновения Европейского политического сотрудничества (ЕПС), в политических кругах государств-членов возникла идея создать на базе трех сообществ и ЕПС интеграционную организацию универсальной компетенции, деятельность которой охватывала бы все сферы и направления интеграции.

Эта идея была одобрена на встрече в верхах руководителей государств-членов еще в 1972 г. В итоговой декларации главы государств (правительств) приняли политическое решение преобразовать "всю совокупность отношений между государствами-членами в Европейский Союз". Данную цель предполагалось достичь "до конца текущего десятилетия", т.е. к 1980 г.

Однако в тот период процесс подготовки к учреждению Союза так и остался на стадии обсуждения. В начале 1980-х гг. государства-члены вновь возвращаются к идее создания Европейского Союза, а их руководители "подтверждают свое обязательство постепенно двигаться по пути создания как никогда ранее тесного союза между государствами-членами и народами Европейского сообщества" (Торжественная декларация о Европейском Союзе: принята на встрече в верхах в Штутгарте 19 июня 1983 г.).

Европейский парламент, со своей стороны, подготовил и 14 февраля 1984 г. одобрил детальный проект Договора о Европейском Союзе, который носил ярко федералистский характер.

Однако лишь после подписания и вступления в силу Единого европейского акта планы создания Европейского Союза перешли в практическую плоскость. В 1990 г. приступили к работе две конференции (по разработке соответственно экономического и политического союзов). Общим их результатом стал Договор о Европейском Союзе (далее – Договор о ЕС), подписанный 7 февраля 1992 г. в нидерландском городе Маастрихте (отсюда другое распространенное, хотя и неофициальное название документа – Маастрихтский договор).

Поскольку Договор о ЕС повлек новые серьезные ограничения государственного суверенитета стран-участниц, что потребовало во многих из них провести конституционные реформы и референдумы, ратификация этого документа заняла достаточно длительный период времени. Данный процесс продолжался свыше полутора лет, и 1 ноября 1993 г. Договор о ЕС вступил в силу.