Лекция 3. Источники ювенального права; ювенальное право и ювенальное законодательство

Как известно, термин "источники права" имеет три значения, однако чаще всего употребляется в самом узком смысле как внешние формы выражения права. Именно в таком (практическом) значении рассматриваются источники ювенального права, под которыми следует понимать систему нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие общественные отношения, субъектами которых являются несовершеннолетние, т.е. лица, не достигшие возраста 18 лет.

Не лишне обратить внимание на то, что систему источников ювенального права не следует идентифицировать с системой ювенального законодательства, хотя эти понятия и близки по значению. Дело в том, что в систему источников ювенального права следует включать, помимо ювенального законодательства, также международно-правовые акты – преимущественно международные многосторонние и двусторонние договоры и соглашения, в которых содержатся нормы, направленные на охрану и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Хотя указанные акты в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции являются составной частью системы отечественного права, однако они не должны включаться в систему национального ювенального законодательства, поскольку "если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Как отмечается в упомянутом выше учебнике ювенального права, его источником является "международное законодательство, хотя бы потому, что акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, всегда принимаются в порядке, установленном для заключения и ратификации международных договоров, и всегда носят характер соглашений, к которому то или иное государство не обязано, но вправе присоединиться или не присоединиться, ратифицировать или денонсировать его". Этого нельзя сказать о законе, который принимается хотя и коллективной волей, но отнюдь не по соглашению каждого из депутатов парламента друг с другом, а по большинству голосов, с которым обязано считаться оппозиционное меньшинство. Поэтому следует исходить из отсутствия в системе источников ювенального права какого бы то ни было "международного законодательства", за исключением модельных и рамочных законов, на основе которых разрабатываются соответствующие национальные законы.

Все нормативные правовые акты, содержащие нормы ювенального права, для удобства их изучения и применения можно классифицировать по различным критериям.

По территории действия можно выделить:

а) международные правовые акты. В их числе: Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Женевская декларация прав ребенка 1924 г.; Декларация прав ребенка 1959 г.; Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.; Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г.; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, 1985 г. (Пекинские правила) и др.;

б) нормативные правовые акты (законы и подзаконные акты), действующие на всей территории РФ. В их числе – Конституция, СК, ГК и др.;

в) региональное законодательство по вопросам, относящимся в соответствии со ст. 72 Конституции к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов и к исключительной компетенции субъектов РФ. Такими вопросами, в частности, являются: общие вопросы воспитания, образования, культуры, физической культуры и спорта (п. "е" ч. 1); координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (п. "ж" ч. 1), и др.

По юридической силе можно выделить:

а) Конституцию;

б) международные нормативные правовые акты;

в) федеральные законы;

г) подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ);

д) акты федеральных органов исполнительной власти;

д) законодательство субъектов РФ;

е) акты органов местного самоуправления.

По отраслевой принадлежности выделяются нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус несовершеннолетних в сфере конституционного, семейного, гражданского, трудового, административного, уголовного, уголовно-исполнительного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и иного регулирования общественных отношений. Ввиду важности источников ювенального права для изучения норм, регулирующих общественные отношения с участием несовершеннолетних, их система требует более детального анализа.