Источники международного сотрудничества по противодействию преступности
Подтверждением сторон широкого перечня элементов структуры международного сотрудничества по противодействию преступности является обширная база источников. К основным из них относятся: а) международные договоры и б) международные обычаи.
Международные договоры
Наиболее значимыми универсальными договорами по рассматриваемой проблематике являются: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него; Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов; Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности; Конвенция ООН против коррупции; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма; Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений; Конвенция о взаимной правовой помощи и выдаче в целях борьбы с терроризмом; Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации и др.
В качестве примера многосторонних целевых договоров, в которых имеются нормы и институты об ответственности за отдельные преступления, затрагивающие интересы многих государств или всего мирового сообщества, можно назвать, в частности: Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него; Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом о поправках к Единой конвенции о наркотических веществах 1961 г.; Конвенцию о психотропных веществах; Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников и др.
К многосторонним региональным конвенциям (договорам, соглашениям), имеющим, как правило, также целевой характер, т.е. предусматривающим нормы об ответственности за отдельные виды преступлений либо регламентирующим другие вопросы борьбы с преступностью в рамках определенного региона, относятся: Европейская конвенция о выдаче с Дополнительными протоколами к ней (1975 и 1978 гг.); Европейская конвенция о борьбе с терроризмом (и Протокол к ней 2003 г.); Европейская конвенция о противодействии торговли людьми; Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам; Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма; Соглашение государств — участников СНГ об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью; и т.д.
В некоторых универсальных международных соглашениях, регулирующих вопросы в сфере морского, трудового, экономического права, отражены меры по борьбе с отдельными видами противоправных действий, в связи с чем они играют вспомогательную роль в данном направлении. К таким документам можно отнести: Конвенцию об открытом море (1958); Конвенцию по облегчению международного морского судоходства (1965); Международную конвенцию но поиску и спасанию на море (1974); Конвенцию о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (1980); Международную конвенцию по регулированию китобойного промысла (1946);
Конвенцию ООН по морскому праву (1982); Международную конвенцию о спасании (1989); Конвенцию № 143 МОТ "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" от 4 июня 1975 г.; Конвенцию № 29 МОТ "Относительно принудительного или обязательного труда" от 28 июня 1930 г.
В данных конвенциях закреплены нормы о мерах но борьбе с незаконным оборотом наркотиков или психотропных веществ, нелегальной миграцией в пределах морской территории, по предотвращению перевозки рабов, наказанию и предупреждению за такие перевозки, по борьбе с пиратством, разрывом или повреждением подводного кабеля в открытом море, несанкционированным вещанием, посягательством на морские живые ресурсы, а также определены меры по определению юрисдикции в открытом морс и меры для эффективного применения административного, гражданского и уголовного наказания в отношении организации миграции трудящихся в целях получения работы.
Договоры о сотрудничестве и правовой помощи по уголовным делам
Особое место в системе международно-правовых норм в сфере противодействия преступности занимают соглашения об экстрадиции и оказании взаимной правовой помощи. Справедливо утверждают И. И. Лукашук и А. В. Наумов, что правовая помощь по уголовным делам является составной частью международного сотрудничества в борьбе с преступностью[1]. Эта помощь считается достаточно разработанной, и ее проявления можно классифицировать по двум основаниям: по предметному содержанию такой помощи и по уровню международных соглашений о такой помощи.
Правовая помощь но предметному содержанию может быть с известной долей условности сведена к следующим видам:
а) помощь относительно выдачи правонарушителей;
б) помощь в осуществлении судебных поручений в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или иных документов, касающихся расследования и судебного рассмотрения уголовных дел.
К многосторонним межгосударственным договорам о правовой помощи и экстрадиции следует отнести Европейскую конвенцию о выдаче (1975), Конвенцию Лиги арабских государств о выдаче преступников (1952), южноамериканские конвенции о выдаче (1889 и 1902 гг.), Межамериканскую конвенцию о выдаче (1981)[2], Конвенцию об обмене лиц, совершивших преступления (1983), Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959) и Дополнительный протокол к ней (1978), Конвенцию об упрощенной процедуре выдачи между государствами — членами Европейского союза (1995), а также Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (2002).
К двусторонним соглашениям об оказании правовой помощи по уголовным делам, о выдаче преступников, о борьбе с отдельными видами преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств, относятся: Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Южная Осетия (2009); Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Абхазия (2009); Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях но гражданским, семейным и уголовным делам (1993); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступностью (1995) и другие аналогичные акты.
Данные договоры содержат положения об оказании правовой помощи на взаимной основе в судопроизводстве, а также об осуществлении выдачи лиц с учетом положений национального законодательства государств — участников конвенций. Однако они не содержат конкретных положений, направленных на предупреждение, профилактику преступности и борьбу с ней.
Договоры, регулирующие деятельность международных организаций, в чью компетенцию входит борьба с преступностью
Яркими примерами таких договоров являются документы, учреждающие и регламентирующие деятельность международных организаций по сотрудничеству между правоохранительными органами, к которым относятся: Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпола) (далее — Устав Интерпола), а также решение Совета ЕС от б апреля 2009 г. о создании Европола; документы, учреждающие некоторые органы ЕС, реализующие полномочия по борьбе с преступностью (Европейская судебная сеть, Агентство Европейского союза, имеющее дело с судебными органами (Евроюст), Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (ОЛАФ))[3]; решение о создании международной организации подразделений финансовых разведок — Группы "Эгмонт" и др.
Заметим, что в данных источниках содержатся также нормы о технической, информационной и иной помощи в сфере международного сотрудничества по противодействию преступности.