Якобинский конвент

Диктатура якобинцев.

2 июня 1793 г. закончился первый период деятельности Конвента и начался период якобинской диктатуры, который длился 14 месяцев - со 2 июня 1793 г. до контрреволюционного переворота 9 термидора (27 июля 1794 г.).

Якобинская диктатура была высшей точкой революции. Опираясь на широкие слои революционного народа, она решительно обрушилась на остатки феодализма.

Конституция 1793 г. Придя к власти, якобинцы немедленно занялись разработкой Конституции. 11 июня Конвент качал обсуждение проекта Конституции, а 24 июня прения были закончены, и проект Конституции принят в окончательной редакции.

Якобинская Конституция наиболее последовательно проводила принципы Декларации прав человека и гражданина. Хотя в некоторых статьях Конституция приближается к жирондистскому проекту, в целом она была гораздо демократичнее, чем проект жирондистов.

По установившейся традиции Конституции предшествовала Декларация прав человека и гражданина. "Целью общества, - говорилось в первой статье Декларации, - является общее счастье. Правительство организуется для того, чтобы гарантировать людям пользование их естественными и неотчуждаемыми правами".

Эта Декларация гораздо определеннее, чем все предыдущие, говорит о суверенитете народа и о праве на сопротивление угнетению. Некоторые ее статьи (как, например, 34-я) прямо повторяют известные места из общественного договора Руссо. Суверенитет принадлежит народу. Попытка захвата суверенитета должна наказываться смертью. "Всякий, кто захватит суверенитет, да будет немедленно умерщвлен свободными людьми" (ст. 27). Статьи 33, 34 и 35 определяют право народа на восстание: "Сопротивление гнету есть следствие других прав человека" (ст. 33). "Угнетено все общество, если угнетен один из его членов. Угнетен каждый член общества, если угнетено все общество" (ст. 34). "Когда правительство нарушает права народа, восстание составляет для народа и для каждой его части самое священное из прав и самую необходимую из обязанностей" (ст. 35).

Статьи, касающиеся собственности, почти полностью повторяют соответствующие статьи жирондистского проекта. "Право собственности принадлежит каждому гражданину и состоит в том, чтобы пользоваться и распоряжаться по желанию своим имуществом, своими доходами, продуктами труда и промышленности" (ст. 16). Статья 19 Декларации соответствует ст. 17 Декларации прав 1789 г. и ст. 21 жирондистской Декларации прав 1793 г.: "Никто не может быть лишен, без его согласия, малейшей части его собственности, если только этого не требует общественная необходимость, законно констатированная, и при условии справедливого и предварительного вознаграждения".

Конституция устанавливала всеобщее избирательное право. Все граждане мужского пола, достигшие 21 года, имели право избирать и быть избранными на все выборные должности. Устанавливались прямые выборы депутатов в Законодательный корпус. Один депутат приходился на 39-41 тысячу жителей.

Законодательный корпус избирался на один год и состоял из одной палаты. Он предлагал законы и издавал декреты. Конституция определяла, по каким вопросам должны были издаваться те и другие. Декреты не нуждались в санкции народа, закон же получал силу лишь в том случае, если в течение 40 дней после его рассылки по департаментам '/10 первичных собраний в большинстве департаментов (половина плюс один) не опротестовала его.

Исполнительный совет должен был состоять из 24 членов, избиравшихся следующим образом: первичные собрания избирали выборщиков, собрание выборщиков каждого департамента избирало одного кандидата, а из полученного таким образом списка Законодательный корпус избирал членов Исполнительного совета. Совет должен был обновляться каждый год в размере половины своих членов. Он заведовал общей администрацией и мог действовать только во исполнение существующих законов и декретов.

Чиновники местной администрации и судьи были выборные.

Таковы основные черты якобинской Конституции.

Приняв Конституцию, Конвент решил представить ее на утверждение первичных собраний.

С резкой критикой Конституции выступили "бешеные". Они считали, что дарование политических прав народу еще недостаточно для его благосостояния, и требовали ограничения аппетитов богачей, ограничения свободы торговли и собственности. "Свобода - лишь пустой призрак, когда один класс людей может морить другой голодом. Равенство - пустой призрак, когда богатый путем скупок получает право над жизнью и смертью своих близких", - говорил Жак Ру в Конвенте1.

Агитация "бешеных" против Конституции не имела большого успеха. На голосовании в первичных собраниях избирателей Конституция была одобрена огромным большинством голосов. Но вскоре после ее принятия рост внешней и внутренней опасности заставил отложить ее применение на неопределенное время.

Борьба с контрреволюцией и террор.

Успешное ведение войны было невозможно без решительной борьбы против внутренней контрреволюции. В течение лета 1793 г. одно контрреволюционное восстание вспыхивало за другим. 13 июля был убит Марат. 16 июля в Лионе был гильотинирован местный руководитель якобинцев Шалье.

Народ был недоволен политикой Конвента. Он требовал решительной борьбы против контрреволюционеров и принятия мер для снабжения населения продовольствием. Выразителем требований народных масс явилась Парижская коммуна. Прокурор Коммуны Шометт и редактор газеты "Отец Дюшен" Эбер были организаторами движения.

5 сентября делегации секций Парижа явились в Конвент и потребовали решительных продовольственных мер. Для обуздания врагов революции они требовали террора. "Поставьте террор в порядок дня" - таков был их лозунг.

17 сентября Конвент принял декрет о подозрительных. Немедленно по опубликовании этого декрета все подозрительные подлежали аресту. Подозрительными были объявлены: 1) те, кто своим поведением, связями, речами или сочинениями проявили себя как сторонники тирании, феодализма и враги свободы; 2) те, которые не могли удостоверить источники своего существования и факт исполнения своих гражданских обязанностей; 3) те, которым отказано в выдаче свидетельства о благонадежности; 4) государственные служащие, смещенные Конвентом или его комиссарами; 5) те из бывших дворян, которые являются мужьями, женами, родителями, детьми, братьями, сестрами или бывшими служащими эмигрантов, если они не проявляли постоянно своей привязанности к республике.

Революционное правительство.

В обстановке ожесточенной борьбы с контрреволюцией было невозможно осуществить демократическую Конституцию якобинцев. Делегаты от департаментов еще в августе, сразу же после утверждения Конституции, предложили Конвенту сохранить полномочия до окончания войны. Состоялось решение отложить проведение Конституции. Декретом 10 октября 1793 г. было объявлено, что "временное правительство Франции остается революционным до заключения мира". Вследствие этого декрета Исполнительный совет терял почти всякое значение, зато значительно усиливалась власть Комитета общественного спасения.

Декретом 14 фримера II года (4 декабря 1793 г.) определялась компетенция существующих органов власти и предусматривалось также окончание в кратчайший срок чистки всего административного аппарата.

В докладе 25 декабря 1793 г. Робеспьер следующим образом определил принципы революционного правительства: "...Цель конституционного правительства - сохранить республику; цель революционного правительства - основать ее. Революция - это борьба свободы против ее врагов; конституция - это проявление свободы, уже одержавшей победу и установившей мир. Революционное правительство нуждается в развитии чрезвычайной энергии именно потому, что оно находится в состоянии войны. Оно подчинено менее единообразным и строгим правилам, потому что окружающие его обстоятельства грозны и изменчивы, особенно потому, что оно беспрестанно вынуждено изыскивать новые и спешные средства для устранения вновь возникающих и неотложных трудностей.

...Если революционное правительство должно быть более энергично в своих действиях и менее стеснено в своих движениях, чем обычное правительство, то разве оно становится от этого менее справедливым и законным? Нет. Оно опирается на самый священный из всех законов - спасение народа, на самый непоколебимый из всех принципов - необходимость. У него тоже есть свои правила, основанные на справедливости и на поддержании общественного порядка. У него нет ничего общего с анархией и беспорядком; наоборот, его целью является подавить их, с тем, чтобы водворить и упрочить царство законности. У него нет ничего общего с произволом: оно должно руководствоваться не интересами частных лиц, а благом всего общества".

Конвент.

Высшим органом власти в якобинской республике являлся Конвент. Якобинцы отказались от разделения властей. "Национальный конвент, - говорилось в декрете 4 декабря 1793 г., - является единственным центральным органом правительственной власти". Все другие центральные правительственные органы подчинялись Конвенту, который, таким образом, сосредоточил в своих руках как законодательную, так и исполнительную власть.

Управление страной находилось в руках двух комитетов, подчиненных Конвенту: Комитета общественного спасения и Комитета общественной безопасности.

Комитет общественного спасения.

Комитет общественного спасения был создан, как мы знаем, после измены Дюмурье, 6 апреля 1793 г. Он состоял тогда из 9 человек, большинство из которых являлись сторонниками главы Комитета Дантона. Ему было поручено контролировать и ускорять административную деятельность Исполнительного совета. Он мог принимать в неотложных случаях меры общей внешней и внутренней охраны, его постановления должны были без замедления осуществляться Исполнительным советом. Заседания Комитета происходили втайне. После апреля он пополнялся неоднократно новыми членами, так что к июлю 1793 г. в его составе насчитывалось 16 человек.

Колеблющаяся политика Дантона и его приверженцев, господствовавших в Комитете, вызвала летом 1793 г. широкое недовольство. При перевыборах Комитета 10 июля 1793 г. количество его членов было снова ограничено девятью. Дантон не прошел в новый состав. 27 июля в Комитет был введен Робеспьер, ставший его главой. После этого Конвент ввел в Комитет несколько дополнительных членов, так что в конце сентября 1793 г. он насчитывал 12 членов. Комитет переизбирался каждый месяц и до 9 термидора оставался в неизменном составе. Впрочем, член Комитета Эро де Сешель был гильотинирован, но никем не заменен.

Роль Комитета все возрастала, и совместно с Комитетом общественной безопасности он сосредоточил в своих руках все нити управления страной. В декрете 10 октября 1793 г. было сказано: "Временный исполнительный совет, министры, генералы и все государственные учреждения должны находиться под наблюдением Комитета общественного спасения, который должен еженедельно давать отчет о них Конвенту".

Упомянутый выше декрет об организации временного революционного правительства от 4 декабря 1793 г. еще сильнее подчеркивает руководящую роль Комитета общественного спасения. Все учреждения и должностные лица подчинялись Комитету. Исключение составляла полиция, которой ведал Комитет общественной безопасности, подчиненный непосредственно Конвенту. Комитет общественного спасения мог отстранять чиновников от должности, предавать их суду и назначать заместителей вместо отстраненных.

Главнокомандующие армией и флотом назначались Конвентом по представлению Комитета. Что касается других лиц командного состава, то военный и морской министры не могли делать никаких повышений без представления в Комитет общественного спасения списка с указанием мотивов назначения, а Комитет удовлетворял или отвергал предложения министров.

Постепенно верховное командование перешло в руки Комитета, и генералы стали получать приказания непосредственно от него. Ему было поручено также руководство внешними сношениями.

В апреле 1794 г. шесть министерств и объединявший их Временный исполнительный совет были заменены двенадцатью исполнительными комиссиями, подчиненными Комитету. Каждая комиссия состояла из одного или двух комиссаров с помощником или без него и ведала определенной отраслью управления. Комиссии должны были ежедневно давать отчет Комитету о своих действиях. Между членами Комитета существовало более или менее постоянное распределение функций. Со времени образования комиссий каждый член Комитета наблюдал за деятельностью одной или нескольких из них.

Комитет общественного спасения работал в тесном контакте с Комитетом общественной безопасности, так что важнейшие вопросы решались нередко на их совместных заседаниях.

Комитет общественной безопасности.

Комитет общественной безопасности был образован Конвентом под давлением народных масс еще осенью 1792 г., и первые выборы в Комитет состоялись 17 октября 1792 г. С самого начала это был орган борьбы с контрреволюцией, имевший право арестовывать по обвинению в заговоре, в пособничестве роялистам и внешним врагам. В первое время Комитет состоял из тридцати членов.

Комитет уже тогда был весьма важным органом, и зимой 1792/93 г. происходила ожесточенная борьба между Горой и Жирондой за обладание этим острым оружием. До осени 1793 г. Комитет неоднократно обновлялся.

Когда началась решительная борьба с контрреволюцией, некоторые члены Комитета общественной безопасности оказались недостаточно устойчивыми. В сентябре 1793 г. Конвент утвердил по предложению Комитета общественного спасения новый состав Комитета общественной безопасности из 12 человек. После этого до 9 термидора в его составе происходили лишь незначительные изменения.

Комитет общественной безопасности имел надзор за подозрительными в соответствии с декретом о подозрительных 17 сентября 1793 г., наблюдал за тюрьмами и направлял дела на разрешение революционного трибунала.

Комиссары Конвента.

Представителями центральной власти на местах были комиссары Конвента. Еще зимой 1792/93 г. Конвент посылал по мере надобности некоторых из своих членов в армию и в департаменты со специальными поручениями. Обострение положения к весне 1793 г. заставило Конвент расширить практику посылки депутатов на места. 9 марта 1793 г. Конвент издал декрет об отправке в каждый из департаментов по два члена Конвента.

Комиссары Конвента непосредственно подчинялись Комитету общественного спасения. Декрет 4 декабря 1793 г. об организации революционного правительства обязывает комиссаров каждые 10 дней сноситься с Комитетом общественного спасения. Комиссары "не могут препятствовать или приостанавливать выполнение постановлений и правительственных мероприятий, принятых Комитетом общественного спасения", - говорилось в декрете. Однако местные условия, а также невозможность при тогдашних средствах связи быстро снестись с Парижем приводили к тому, что комиссары и после декрета 4 декабря нередко действовали по своему усмотрению.

Полномочия комиссаров были очень широкими. Комиссары при армиях наблюдали за выполнением распоряжений центра и вообще за деятельностью командного состава, со стороны которого нужно было постоянно опасаться измены. Они могли временно отрешать генералов от должности и заменять их другими. Обстановка заставляла их нередко вмешиваться в оперативную работу и даже принимать на себя командование армией.

В департаментах местные власти должны были действовать в соответствии с указаниями комитетов. 16 августа 1793 г. Конвент декретировал, чтобы "администраторы, приостанавливающие выполнение постановлений представителей, наказывались десятью годами каторжных работ".

Полномочия комиссаров Конвента в департаментах не были точно определены, да и вряд ли это можно было сделать в такое бурное время. Комиссары могли требовать отчета от местных властей, отстранять должностных лиц, принимать все необходимые меры для охраны порядка, заключать в тюрьму подозрительных и т. д.

Декретом 4 декабря 1793 г. комиссарам было предложено провести общую чистку администрации. Циркуляр Комитета общественного спасения предписывал проводить чистку на общих собраниях населения. Это была широко демократическая проверка аппарата.

Революционные комитеты.

Важнейшей опорой якобинской диктатуры на местах являлись широкие массовые организации, которые наряду с ординарной местной администрацией выполняли ряд функций государственной власти. Такими организациями являлись революционные комитеты, народные общества и клубы.

Революционные комитеты были созданы весной 1793 г. по настойчивому требованию народа. Декретом 21 марта 1793 г. было предписано, чтобы в каждой коммуне или секции коммуны был избран наблюдательный комитет для наблюдения за иностранцами.

Декретом о подозрительных на революционные (наблюдательные) комитеты было возложено составление списков подозрительных. Комитеты могли производить обыски и издавать приказы об аресте.

Декретом 4 декабря 1793 г. компетенция революционных комитетов была еще более расширена. "Проведение революционных законов и мер общественной безопасности и общественного спасения поручается муниципалитетам и наблюдательным или революционным комитетам", - говорилось в декрете.

Многочисленные народные общества и клубы различных названий, большинство которых являлось отделениями Якобинского клуба, играли вместе с революционными комитетами важную роль в проведении революции на местах. Всюду наблюдалась невиданная политическая активность населения. Народные общества и клубы участвовали в чистке аппарата и помогали революционным комитетам наблюдать за подозрительными.

Декрет о всеобщем максимуме.

В условиях войны и дезорганизации экономики якобинцы вынуждены были проводить экономическую политику, которая далеко не соответствовала их принципам. В принципе якобинцы были за свободу торговли, обстановка же требовала ограничения и свободы торговли и права собственности. Еще 26 июля 1793 г. был издан декрет против скупщиков. Так как, несмотря на это, богачи и спекулянты припрятывали хлеб и другие продукты, то 29 сентября 1793 г. декретом о всеобщем максимуме были установлены максимальные цены на продукты первой необходимости. За продажу или покупку по ценам выше максимума виновные подвергались штрафу, равному двойной стоимости проданного, и заносились в списки подозрительных.

Эти мероприятия, вместе с введением продовольственных карточек, помогли справиться с голодом.

Вместе с тем декрет устанавливал предельные ставки заработной платы. Муниципалитетам давалось право наказывать, смотря по обстоятельствам, тремя днями ареста рабочих, ремесленников и других занимающихся физическим трудом лиц, если они без уважительных причин отказывались от исполнения своих обычных работ.

Реорганизация армии.

На борьбу с наступающей европейской реакцией были брошены все силы республики. В процессе этой борьбы якобинцы произвели коренную реорганизацию армии. До этого времени французская армия состояла из двух разнородных частей: линейных войск и волонтеров. Комитет общественного спасения объединил линейные и волонтерские войска, создал армию с единым командованием и уставом.

Была произведена чистка офицерского состава. На командные посты выделялись свежие силы из народа.

Законы о церкви и религии.

Контрреволюционная деятельность католического духовенства отталкивала массы от церкви. В ноябре 1793 г. Парижская коммуна приняла постановление, в котором говорилось, что парижский народ "...отказался признать какой-либо другой культ, кроме культа Истины и Разума...". Коммуна постановила закрыть все церкви и угрожала арестом каждому, кто потребует их открытия. В департаментах по инициативе комиссаров Конвента, революционных комитетов и народных обществ церкви превращались в "храмы Разума".

Декреты Конвента 5 и 24 октября 1793 г. заменили грегорианский календарь республиканским. Устанавливалось новое летосчисление: с 22 сентября 1792 г. месяцы получили названия по характеру времени года и делились на декады, дни декады получили порядковые названия. Церковные даты и праздники заменялись новыми, отменялось воскресенье и вместо него должен был праздноваться десятый день декады.

Конвент, однако, не одобрял закрытия церквей, и Робеспьер горячо защищал свободу культа. По его инициативе Конвент принял декрет (6-8 декабря 1793 г.), которым запрещались какие бы то ни было насилия и угрозы, несовместимые со свободой культов. Конвент призывал всех граждан воздержаться от богословских споров и направить все силы на борьбу с врагами республики.

7 мая 1794 г., также по инициативе Робеспьера, декретом о культе верховного существа основана была как бы новая религия. "Французский народ признает верховное существо и бессмертие души, - говорилось в этом декрете. - Он признает, что культом, достойным верховного существа, является исполнение человеком его гражданских обязанностей..." Вводились праздники в честь нового божества, но свобода культов сохранялась.

Отмена рабства в колониях.

Трудно найти такую область общественных отношений, которой бы не затронуло многостороннее законодательство якобинцев. Одним из важнейших мероприятий была отмена рабства в колониях. В декрете Конвента говорилось: "Национальный конвент провозглашает, что рабство негров в колониях отменяется, и в связи с этим постановляет, что все жители колоний без различия расы являются французскими гражданами и пользуются всеми правами, установленными конституцией".

Борьба внутри якобинского блока и переворот 9 термидора. В конце 1793 г. и в начале 1794 г. до крайности обострилась внутренняя борьба в лагере монтаньяров. В результате этой борьбы погибли на эшафоте Эбер, Дантон и их приверженцы. Но победа Робеспьера не спасла якобинской диктатуры: эта диктатура выполнила свою историческую миссию и становилась объективно ненужной. "...Террор стал совершенно излишним после победы при Флерюсе, 24 июня 1794 г. Эта победа не только освободила границы, но передала Франции Бельгию и косвенным образом левый берег Рейна; Робеспьер стал тогда также лишним и пал 24 июля":.

Еще в конце мая образовался заговор против Робеспьера и его сторонников. Буржуазное "болото" все более склонялось на сторону противников Робеспьера, желавших конца революции, чтобы, наконец-то, воспользоваться ее результатами. 9 термидора (27 июля) заговорщики перешли в решительную атаку, и Конвент вынес постановление об аресте Робеспьера, а также Сен-Жюста, Кутона и других.

28 июля Робеспьер и еще 21 человек из его сторонников были казнены. Революционный период в развитии французского государственного устройства закончился, - буржуазия приступила к переустройству государственного аппарата на свой лад.