Б. Источники

В момент создания Европейских сообществ принцип верховенства норм их правовой системы (которая в 1950-е гг. только начинала формироваться) не был прямо закреплен в учредительных документах.

Главным основанием для его признания служила ст. 5 Договора о ЕЭС, закрепляющая классический принцип "pacta sunt servanda" ("договоры должны соблюдаться"), который, будучи дополнен рядом других положений, получил в праве ЕС название "принцип лояльного сотрудничества". Этот принцип практически в неизменном виде содержится в настоящее время в ДЕС (ст. 4): "Согласно принципу лояльного сотрудничества Союз и государства-члены проявляют взаимное уважение и содействуют друг другу в выполнении задач, вытекающих из Договоров. Государства-члены предпринимают любые меры общего или специального характера, которые способны обеспечить исполнение обязанностей, вытекающих из Договоров или проистекающих из актов институтов Союза. Государства-члены создают благоприятные условия для выполнения Союзом его задач и воздерживаются от любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза".

Однако для установления верховенства права ЕС процитированной статьи было недостаточно. Дело в том, что не во всех государствах-членах конституции закрепляли принцип верховенства международного права (например, в Бельгии он отсутствовал, в Великобритании он не признан по сей день). Следовательно, учредительные документы ЕС как международные договоры (включая процитированную статью) могли быть косвенно лишены силы посредством издания в отдельных государствах противоречащих законодательных актов.

В этих условиях проблему удалось разрешить Суду ЕС. Первым источником принципа верховенства права Европейских сообществ стало решение Суда ЕС по делу "Коста", вынесенное в 1964 г. по запросу одного из бельгийских судов^[1].

"В отличие от обычных международных договоров, Договор о ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая ...стала составной частью правовых систем государств-членов и которую их суды обязаны применять ...Право, основанное на [учредительном] договоре ...не может быть лишено юридической силы внутренними правоположениями в любой форме, в противном случае оно лишалось бы своего характера как права Сообщества, и ставилась бы под сомнение правовая основа самого Сообщества".

Окончательный вывод Суда ЕС таков: "Передача государствами из своих национальных правовых систем в правовую систему Сообщества прав и обязанностей, возникающих на основании [учредительного] договора, влечет за собой постоянное ограничение их суверенных прав, над которым не может превалировать никакой последующий односторонний акт, не совместимый с основами Сообщества".

Начиная с дела "Коста", Суд ЕС в последующем неоднократно подтверждал неизменность установленного им принципа и постепенно обеспечил соблюдение его на практике во всех государствах-членах.

Наиболее четким и подробным изложением принципа верховенства считается решение Суда ЕС по делу "Симменталь" (1978 г.)^[2]: "Предписания права Сообщества должны быть полностью и единообразно выполнены во всех государствах-членах с момента их вступления в силу и до тех пор, пока они являются действующими ...Национальный суд как орган государства-члена имеет своей задачей защищать в пределах своей юрисдикции права, предоставленные индивидам правом Сообщества ...В соответствии с принципом примата права Сообщества, соотношение между предписаниями [учредительного] договора и подлежащими непосредственному применению актами институтов, с одной стороны, и национальным правом – с другой, является таковым, что с момента вступления в силу данных положений [права Сообщества] они не только автоматически делают не подлежащей применению любую действующую норму национального права, которая им противоречит ...но также препятствуют законному принятию новых национальных законодательных актов, в той мере, в каковой они будут несовместимы с предписаниями Сообщества".

Итак, основными источниками принципа верховенства права ЕС служат решения его судебного института (Суда ЕС), которыми руководствуются в своей практике органы судебной и других ветвей власти государств – членов ЕС^[3].

Государства – члены ЕС подтвердили свою приверженность принципу верховенства (примата) праву ЕС в специальной декларации, подписанной одновременно с Лиссабонским договором 2007 г. – "Декларации о примате": "...согласно устойчивой судебной практике Суда Европейского Союза Договоры и право, создаваемое Союзом на основании Договоров, превосходит по своей юридической силе право государств-членов на условиях, определенных упомянутой судебной практикой".