Лекция 4. ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ДОГОВОРЫ
После изучения данной главы студент должен:
знать
• понятие и признаки инвестиционного договора;
• критерии разграничения инвестиционных договоров;
• отдельные виды инвестиционных договоров;
уметь
• формулировать определение конкретного вида инвестиционного договора;
• определять существенные условия, а также требования, предъявляемые к инвестиционным договорам;
владеть
• навыками составления проектов отдельных видов инвестиционных договоров.
Понятие и признаки инвестиционного договора
Современное российское законодательство не содержит таких понятий, как инвестиционные соглашения и договоры. Если пытаться дать характеристику указанным понятиям, то, рассмотрев элементы, раскрывающие ОГЛАВЛЕНИЕ соглашений, можно сделать вывод о том, что понятия "инвестиционный договор" и "инвестиционное соглашение" являются синонимами. В качестве примера можно рассматривать договор финансовой аренды, который назван договором в законе, а также соглашение о разделе продукции, которое, хотя и закреплено в законе как соглашение, при этом отвечает всем требованиям, предъявляемым к гражданско-правовым договорам ст. 420 ГК РФ, в соответствии с которой договором признается соглашение двух и более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Понятие инвестиционного договора можно рассматривать как разновидность частноправовых договоров, т.е. договора, регулируемого преимущественно гражданским правом, хотя в нем определяются условия допуска и порядок деятельности инвестора, взаимные права и обязанности государства и инвестора, степень участия государства.
Однако государство может участвовать в инвестиционных соглашениях только при наличии определенных условий:
– предметом договора является государственная или муниципальная собственность (в последнем случае в договоре участвовать будут органы местного самоуправления);
– предметом договора являются вещи или права, ограниченные в гражданском обороте.
Нередки случаи, когда инвестиционные соглашения регулируются одновременно международным и национальным законодательством. Это происходит, если одним из субъектов, например соглашения о разделе продукции, выступает либо международная организация, либо правительство иностранного государства. Также некоторые ученые включают в структуру инвестиционных правоотношений соглашения о гарантиях иностранных инвестиций, которые по своей природе могут затрагивать:
– благоприятный режим деятельности иностранного инвестора;
– порядок избежания двойного налогообложения;
– способы поощрения инвестиций и защиты капиталовложений.
В связи с отсутствием в российском законодательстве понятия инвестиционного договора, в науке были предприняты попытки дать его определение путем исследования сущности и правовой природы такого договора. Результатом должно стать:
– выявление квалифицирующих признаков такого договора в системе гражданско-правовых договоров;
– для практики применения отнесение инвестиционного договора к одному из предусмотренных ГК РФ типов договоров – распространение не только общих норм ГК РФ о договоре, но и соответствующих норм части второй ГК РФ;
– отнесение договора к числу инвестиционных, что позволит применить специальные нормы, предусмотренные инвестиционным законодательством, в первую очередь – о гарантиях прав инвесторов.
В случае инвестиционного характера передачи имущества по договору в соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 39 НК РФ такая передача не признается реализацией товаров (работ, услуг) и, соответственно, не подлежит налогообложению НДС.
Однако юристы высказывают различные точки зрения на природу и правовое регулирование данного договора. Одни считают, что это особый вид договора, заключаемый на основании ст. 421
ГК РФ, в соответствии с которой можно заключить договор, специально не предусмотренный нормами права. При этом в тексте предлагаемого к подписанию договора обычно дополнительно делается ссылка на Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
Другие считают, что это договор о совместной деятельности, и предлагают применять к нему положения гл. 55 ГК РФ о простом товариществе. Данная точка зрения наименее аргументирована. Например, как указал ВС РФ, участники совместной деятельности заключают взаимный договор о совместной деятельности, образуют простое товарищество. У каждого участника но отношению к остальным возникают взаимные права и обязанности. Каждый участник договора о совместной деятельности должен иметь право на участие в управлении общими делами, на долю в общем имуществе и на получение части прибыли. Имущественные взносы участников и имущество, созданное или приобретенное ими в результате совместной деятельности, в том числе полученные доходы, составляют объект их общей долевой собственности. Отношения между товарищами регулируются нормами о праве долевой собственности, включая право преимущественной покупки доли, продаваемой участником, и выражаются они в организации совместной деятельности участников для достижения общей цели. Долевая собственность составляет лишь необходимую имущественную базу такой деятельности. По взаимному соглашению участники могут возложить руководство их совместной деятельностью на одного из них, положение которого оформляется доверенностью, выдаваемой остальными участниками договора" [1].
Между тем конечной целью, например, участия граждан в строительстве многоквартирных домов является получение квартиры для проживания, и взнос гражданина предназначен только для финансирования строительства конкретной квартиры.
Кроме того, из содержания инвестиционных договоров, заключаемых гражданами и организациями, видно, что граждане не обладают правом ни на участие в управлении общими делами предприятия, ни на долю в праве на общее имущество, ни на получение части прибыли. То есть видно, что рассматриваемые договоры не могут быть договорами о совместной деятельности. Тем не менее, если компания, с которой заключен договор, настаивает на том, что это именно договор о совместной деятельности, то можно требовать от компании полного отчета о деятельности, предоставления бухгалтерских документов и иной документации, а также требовать свою долю в прибыли от деятельности компании, осуществляемой в рамках совместной деятельности.
Третьи полагают, что, заключая инвестиционный договор, стороны на самом деле оговаривают в нем такие условия, которые характерны для договора строительного подряда, и предлагают применять к инвестиционным договорам нормы о строительном подряде [2]. Есть также много других точек зрения.
Необходимо отметить, что в основном инвестиционные соглашения предполагают именно гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих в качестве объекта такого соглашения. Однако если стороной такого договора выступает государство, то необходимым становится применение в том числе норм административного права, которые позволят урегулировать порядок участия государства, способы взаимоотношений инвестора и государства по поводу предмета договора, вопросы лицензирования, раздела продукции, налогообложения, перемещения результатов договоров через таможенную границу РФ и т.п.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", так же, как и п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", лишь предусматривает, что отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с ГК РФ, однако определения такого договора не дает.
Попытка дать определение инвестиционному договору появилось только в подзаконных актах. Например, в соответствии с п. 2. Положения о принятии федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 августа 2007 г. № 505, под инвестиционным договором понимается договор, устанавливающий права и обязанности лиц в связи с осуществлением ими деятельности по инвестированию внебюджетных средств для строительства, реконструкции, реставрации недвижимого имущества независимо от наименования договора (инвестиционный договор, договор об инвестировании, договор (контракт) на реализацию инвестиционного проекта, договор участия в долевом строительстве, договор простого товарищества (договор о совместной деятельности), договор на строительство, реконструкцию, реставрацию объекта недвижимого имущества и т.д.).
Бесспорна обязательность письменной формы инвестиционного договора, а также описания объекта и формы инвестиции (имущество, деньги или какие-либо права). Так, по мнению О. Н. Кондрашковой [3], инвестиционный договор – это сложный по своей юридической природе договор. Он определяет взаимоотношения собственников или титульных владельцев средств, вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности, их взаимодействие в процессе реализации инвестиционного проекта, в пользовании им или в эксплуатации объекта, в распределении доходов от деятельности или эксплуатации объекта, а также устанавливает право собственности (как правило – долевой) на объект.
Основными участниками (сторонами) инвестиционного договора являются: инвестор, заказчик, пользователь объекта, исполнитель работ. Таким образом, инвестиционный договор можно считать организационным по его юридической цели, а именно инвестиционный договор распределяет роли и взаимоотношения между его участниками, а по содержанию – комплексным. В инвестиционном договоре необходимо указывать такие основные положения: инвестиции, их ценность, направление вложения, объект инвестирования, права основных участников на объект, правовой режим имущества и иных ценностей, создаваемых или используемых в процессе инвестиционной деятельности и в процессе эксплуатации объекта, порядок управления этим имуществом, порядок и условия взаимных расчетов, условия эксплуатации объекта, ответственность сторон, сроки реализации инвестиционного проекта.
Многие научные деятели инвестиционный договор определяют как соглашение между субъектами инвестиционной деятельности о выполнении ряда правовых обязанностей и реализации прав по осуществлению инвестиционного проекта [4].
В инвестиционное законодательство следует включить признаки инвестиционного договора для осуществления инвестиций с целью четкого разграничения прав и обязанностей инвесторов (см. Приложение 8). К таким признакам можно отнести следующие:
– наличие инвестиционного проекта. Инвестиционный проект согласно ст. 2 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" – это обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления прямой иностранной инвестиции, включающее проектно-сметную документацию, которая разработана в соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
– долгосрочный характер договорных отношений (конкретные сроки устанавливаются на основании соглашения с учетом арендных прав и прав собственности на земельные участки);
– коммерческая заинтересованность (заинтересованность сторон в получении прибыли), которая может быть выражена в возмездности договора как со стороны коммерческих субъектов (инвесторов), так и со стороны государства;
– целевое использование средств инвестора в соответствии с соглашением, а следовательно, возможность инвестора влиять на производственную деятельность другой стороны;
– общая долевая собственность на имущество, вложенное в качестве инвестиции, в соглашении, где предметом будет являться инвестиционная деятельность;
– письменная форма договора.
В современном законодательстве главный признак, отличающий инвестиционный договор от других договоров, – это гарантии государства.
По общему правилу инвестиционный проект является предпосылкой заключения инвестиционного договора. Так, согласно ст. 14 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
Следующий важный признак инвестиционного договора является долгосрочный характер, поскольку иностранные инвестиции связаны с реализацией долгосрочных проектов, например, длительные экономические отношения устанавливаются между сторонами в договоре финансовой аренды (договоре лизинга), который имеет прямое отношение к инвестиционной деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" лизинговая деятельность – вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его в лизинг.
Прибылью в договоре лизинга является разница между доходами (вознаграждением) лизингодателя и его расходами на осуществление инвестиционной деятельности, в связи с этим получение прибыли можно также отнести к признакам инвестиционного договора, что определяется коммерческой заинтересованностью инвестора в получении прибыли (в виде процентов от реализации инвестиционного проекта, дивидендов от приобретенных ценных бумаг и т.д.). Именно этот признак позволяет разграничить договор займа как форму осуществления ссудных инвестиций и обычный договор займа. Так, если заимодавец передает деньги или вещи с условием получения процентов на сумму займа (ст. 809 ГК РФ), то при наличии всех других условий можно говорить о том, что он осуществляет инвестиции.
Анализ положений законодательства об инвестиционном договоре свидетельствует о том, что стороны в таком договоре равноправны и независимы, а следовательно, должны руководствоваться нормами гражданского законодательства. Вместе с тем нельзя не заметить, что во всех договорах, связанных с инвестированием, сторонами выступают предприниматели и коммерческие организации (субъекты предпринимательских отношений), а целью их деятельности является извлечение прибыли. Таким образом, инвестиционный договор – это предпринимательский (хозяйственный) договор, на основе которого возникают оперативно-хозяйственные обязательства. Однако инвесторы заключают договоры (соглашения) не только с другими предпринимателями, но и с государством в лице его органов. Такие соглашения также являются инвестиционными, но обладают некоторыми особенностями.